法治日報全媒體記者 章寧旦 鄧君
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如何全面推進基層綜治中心提檔升級？如何全力防范化解矛盾風險？如何深化“五治”融合？4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開全省多元共治推進基層社會治理、發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會。會上，廣州、深圳、汕尾、東莞、江門、茂名、清遠7市黨委政法委分享了在基層治理方面的經(jīng)驗做法，為全省建設(shè)和發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”工作提供有益思路。
廣州：全面推進基層綜治中心提檔升級
近年來，廣州市緊盯末端治理，以綜治中心提檔升級行動為牽引，扎實推進“綜治中心＋綜合網(wǎng)格＋最小應(yīng)急單元＋智能化”建設(shè)，打造以綜治中心為依托、以綜合網(wǎng)格為單元、以信息化為支撐的社會治理基礎(chǔ)工作體系。目前，全市已建成四級綜治中心2992個，有效維護了基層平安穩(wěn)定。
——強化“三個引領(lǐng)”，扎穩(wěn)綜治中心提檔升級的“根子”。堅持黨建引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計，制定《廣州市推進綜治中心提檔升級行動方案》，納入市、區(qū)委政法委書記和鎮(zhèn)街書記牽頭的“書記項目”強力推進。實行示范引領(lǐng)，點面結(jié)合，發(fā)揮5個省示范鎮(zhèn)街和2個省市掛鉤聯(lián)系點建設(shè)的帶動作用。強化標準引領(lǐng)，規(guī)范運行，制定綜治中心建設(shè)與運行指引等“三張清單”和等級評定管理等“三套標準”。
——突出“四項建設(shè)”，厚筑基礎(chǔ)平臺持續(xù)發(fā)展的“底子”。規(guī)范建設(shè)“一廳五室”，綜治中心設(shè)立群眾接待大廳和矛盾糾紛調(diào)處室、“粵心安”心理服務(wù)室等五室。開發(fā)視覺識別系統(tǒng)，提高辨識度和權(quán)威度，為群眾上門辦事提供服務(wù)指引和便利。整合基層綜治力量，加強力量動態(tài)調(diào)配，推動黨組織覆蓋各個綜治中心，實施對入駐人員的統(tǒng)一管理。建設(shè)信息化系統(tǒng)，為高效管理、實戰(zhàn)應(yīng)用提供智慧支撐。
——抓實“五項機制”，做實基層治理賦能增效的“里子”。抓實實體運作機制，全面落實鎮(zhèn)街綜治中心與綜合治理委員會一體化運作。健全矛盾聯(lián)調(diào)機制，綜治中心對接聯(lián)動綜合網(wǎng)格、人民調(diào)解組織、議事協(xié)商平臺等。完善風險防范機制，對各類風險隱患定期分析研判、及時化解。創(chuàng)新群防共治機制，將全市最小應(yīng)急單元、“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列。實行等級響應(yīng)機制，健全平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換銜接的指揮鏈條。
深圳：堅持“三個引領(lǐng)” 全力防范化解矛盾風險
近年來，深圳市堅持法治化、制度化、規(guī)范化“三個引領(lǐng)”，統(tǒng)籌推動各類風險矛盾防范化解。
——堅持法治引領(lǐng)，推動矛盾風險防范在先。用足用好特區(qū)立法權(quán)，注重科學立法，豐富法治供給，讓法治成為社會共識和基本準則。聚焦民生領(lǐng)域針對性立法，出臺全國首部平安建設(shè)條例、社會建設(shè)條例、社會信用條例。聚焦新興領(lǐng)域前瞻性立法，出臺人工智能、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等。聚焦矛盾化解專門性立法，出臺矛盾糾紛多元化解條例。
——堅持制度引領(lǐng)，推動矛盾風險化解在早。創(chuàng)新群眾訴求表達機制，線上打造區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級24小時“書記在線”，實行接訴即辦。創(chuàng)新群眾利益協(xié)調(diào)機制，做實“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建78家司法所、1062個人民調(diào)解委員會、100個行政調(diào)解組織橫到邊、縱到底的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。做強訴源治理，推動設(shè)立訴調(diào)對接中心，提供咨詢、公證、司法確認等“全鏈條”服務(wù)。做優(yōu)法治服務(wù)，推進國際商事仲裁中心建設(shè)試點，打造國際商事仲裁高地。創(chuàng)新群眾權(quán)益保障機制，依托高質(zhì)量檢察建議機制，為防止行政侵權(quán)筑起“防火墻”。
——堅持規(guī)范引領(lǐng)，推動矛盾風險處置在小。嚴格落實信訪工作條例，善于運用法治思維、法治方式防范化解風險，引導群眾依法理性表達訴求。對訴求合理的依法解決到位，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和規(guī)定程序按時辦理。對訴求無理的教育疏導到位，重點加強對投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和等人群的動態(tài)排查和思想教育，對擾亂社會秩序的違法犯罪行為做到及時依法查處。
汕尾：深化“五治”融合 打造善美基層
近年來，汕尾市創(chuàng)新構(gòu)建橫向為“鎮(zhèn)、村、組”三級、縱向為“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”運行機制的“田字型”基層治理體系，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、智治支撐作用，并不斷探索強化法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)的實踐新路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理效能持續(xù)提升。
——強化政治引領(lǐng)，凝聚基層治理合力。一是全面形成四級書記同抓社會治理格局，推動形成齊抓共管工作格局。二是重構(gòu)重塑鎮(zhèn)村組三級治理架構(gòu)，筑牢基層治理陣地。三是建立健全五級治理指揮體系，切實構(gòu)建起權(quán)責明晰、上下貫通的指揮體系。
——強化智治支撐，激發(fā)基層治理動力。創(chuàng)新開發(fā)含有善美民情、善美網(wǎng)格、善美村居三個子系統(tǒng)的“民情地圖”，實現(xiàn)基層“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)優(yōu)、自治好”。
——強化法治保障，增強基層治理定力。一是以法治護航高質(zhì)量發(fā)展，以“小切口”立法解決治理大問題。二是以法治護航高品質(zhì)生活，重大敏感案事件、制毒案件、槍響案件“零發(fā)生”。三是以法治護航高效能治理，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）7個、省級40個。
——強化德治教化，提升基層治理內(nèi)力。一是筑牢宣傳主陣地，推進“新時代文明實踐站＋文化禮堂＋村史館”建設(shè)等，全市新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。二是傳播時代善文化，積極開展“善美好人”選樹宣傳禮遇和志愿服務(wù)實踐活動等。三是培育文明新風尚，推進城鄉(xiāng)移風易俗，深化文明創(chuàng)建。
——強化自治基礎(chǔ)，釋放基層治理活力。一是拓寬基層議事渠道，成立村民議事委員會，探索議事新形式，廣泛動員群眾參與社會治理。二是推進基層多元治理，推動全市3336個社會組織參與社會治理。三是提升基層服務(wù)質(zhì)量，推進“一站式”城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施示范創(chuàng)建。
東莞：構(gòu)建千萬人口社會治理共同體
近年來，東莞市大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極踐行共建共治共享價值理念，初步建成“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體，有效將千萬人口服務(wù)管理壓力轉(zhuǎn)化為社會治理廣泛參與優(yōu)勢。
——突出黨建引領(lǐng)共建，凝聚“人人有責”共識。以黨建引領(lǐng)基層組織投身社會建設(shè)，參與服務(wù)管理。全市村（社區(qū)）黨組織全部落實班子成員兼任群團組織負責人；各行業(yè)黨組織落實管行業(yè)與穩(wěn)定一崗雙責；創(chuàng)新開展異地商會積分制管理，在33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立平安建設(shè)促進會。轄區(qū)各基層組織積極擔負起社會治理主體責任，鏈接起社會資源力量，促進市域社區(qū)治理水平有效提升。
——突出自治促進共治，激發(fā)“人人盡責”活力。開發(fā)人口潛力，最大范圍推動群眾參與社會治理。發(fā)展壯大“東莞義警”隊伍，總數(shù)達32．3萬人；開發(fā)“智網(wǎng)人人拍”小程序，2021年來累計接收群眾反映問題20萬條；統(tǒng)籌打造市調(diào)解協(xié)會、“莞邑調(diào)解”、訴調(diào)對接“1＋2＋3”等平臺機制；2022年開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動近1．3萬場，各類社會治理平臺機制得到健全，拓寬了群眾有序參與社會治理的渠道。
——突出服務(wù)支撐共享，保障“人人享有”成果。扎實服務(wù)民生，社會治理成果更多更公平地惠及全體人民。著力打造新時期德治教化東莞模式，開展平安文化宣教活動3．5萬場，創(chuàng)建平安企業(yè)2500家、平安出租屋1．2萬棟，為群眾安全意識加分。開設(shè)全市“知音莞家”心理關(guān)愛服務(wù)熱線，實現(xiàn)596個村（社區(qū)）“莞愛心靈”粵心安社會心理服務(wù)室全覆蓋，以專業(yè)的疏導服務(wù)守護群眾心靈健康。投入專項資金打造“民生大莞家”服務(wù)品牌項目，解決群眾10．3萬宗“小急難”問題，加強紓難解困兜牢民生保障底線，彰顯了特大城市的溫度。
江門：全面深化“粵平安”云平臺應(yīng)用
近年來，江門市扎實開展“粵平安”試點和全面推廣工作，推動社會治理模式創(chuàng)新、效能提升，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。全市刑事治安警情連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)下降。
——主動擔當、積極作為，推動平臺應(yīng)用“落地生根”。抓機遇、定目標。市委搶抓全省綜合試點機遇，以“書記工程”的力度高標準推進“粵平安”平臺落地應(yīng)用。抓統(tǒng)籌、聚合力。成立由政法委書記任組長的市“粵平安”推廣工作領(lǐng)導小組，由政法委、信訪、政數(shù)部門共同牽頭推進。抓保障、促落實。印發(fā)“粵平安”平臺推廣任務(wù)清單，分解16項具體任務(wù)，明確責任單位和完成時間。
——夯實基礎(chǔ)、全面支撐，推動平臺應(yīng)用“茁壯成長”。建強“粵平安”線下陣地。創(chuàng)新“綜治中心＋信訪超市＋外送服務(wù)”機制，高標準完成73個鎮(zhèn)（街道）綜治中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)與“信訪超市”一體化運行。組建“粵平安”支撐隊伍，健全“粵平安”配套機制。推行“基層發(fā)令、部門執(zhí)行”“馬上辦”“提速辦”等機制，職能部門下基層送服務(wù)5530次，化解群眾急難愁盼難題9618件次。
——開拓創(chuàng)新、賦能增效，推動平臺應(yīng)用“開花結(jié)果”。匯聚數(shù)據(jù)資源。依托“粵平安”平臺，匯聚12345平臺數(shù)據(jù)，110非警務(wù)數(shù)據(jù)，精準捕捉風險“弱信號”。豐富應(yīng)用場景。推動公安“五大要素”系統(tǒng)與“粵平安”系統(tǒng)聯(lián)動對接，成功處置各類風險要素線索270條。開展經(jīng)營性自建房安全隱患排查入格、社區(qū)矯正對象走訪入格等多項試點。強化服務(wù)功能。聚焦群眾需求，加強特殊人群困難群體網(wǎng)格化服務(wù)管理。通過“粵平安”平臺統(tǒng)籌衛(wèi)健、民政等各類資源要素，推動形成“基層網(wǎng)格＋職能部門”協(xié)同共治的新局面。
茂名：“平安大走訪”將問題解決在基層
近年來，茂名市在全市開展“平安大走訪”活動，推動“隱患提前感知、矛盾就地化解”，組織全市縣級機關(guān)單位副科級以上干部2457人定期到村居走訪，把問題解決在基層，做到問題不出村。
——黨委提級統(tǒng)籌，穩(wěn)固治理“壓艙石”。“一把手”部署推動。印發(fā)“平安大走訪”指導意見，在常委會聽取鎮(zhèn)（街）基層治理和平安大走訪工作。“一體化”協(xié)調(diào)落實。由各級黨委平安辦統(tǒng)籌1904個村（居）的走訪工作，每周一研判、每月一通報。“一條鏈”壓實責任。將“平安大走訪”作為市委督查內(nèi)容，市委共開展督辦34次。
——凝聚各方合力，打造直聯(lián)“主力軍”。強化線下摸排。全市組建“1＋1＋N”走訪工作隊，由區(qū)（市）副科級以上干部為組長，網(wǎng)格員、志愿者等為成員，每周固定一天作為村（居）走訪日。同時，延伸線上摸排，建立“線上有群組、線下有名單”工作體系。
——建立閉環(huán)機制，做實矛調(diào)“繡花功”。一公示，提前在村（居）公示走訪時間、地點、領(lǐng)導干部等事項。二登記，如實記錄核實群眾反映情況。三辦理，做到“接訴即辦”，簡單問題就地解決，復雜問題落實“一事一策一包案一專班”辦法處理，并建立與12345平臺對接機制。四反饋，落實“一案一回訪”，根據(jù)事項復雜程度劃分7天、1個月內(nèi)反饋及二次回訪。
——強化跟蹤問效，激發(fā)治理“活力源”。針對疑難復雜矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問題，建立“鄉(xiāng)間檢察”“一村（居）一警”“好心五老鄉(xiāng)賢”等矛盾調(diào)解專家?guī)臁Ｔ凇昂眯木W(wǎng)格”系統(tǒng)嵌入“平安大走訪”模塊，請群眾參與、讓群眾監(jiān)督、由群眾評價。同時，由紀檢、組織、政法等單位組成隨訪組，加強對走訪干部的履職考核。
清遠：建強“小網(wǎng)格” 筑牢“大平安”
近年來，清遠市通過大力推進“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”（以下簡稱“兩化”“兩員”）基層社會治理模式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。截至目前，全市劃分網(wǎng)格6913個，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)100％全覆蓋。
——堅持黨建引領(lǐng)，全面打造“紅色領(lǐng)航”基層社會治理模式。成立由各級黨組織書記任組長的基層社會治理工作領(lǐng)導小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”，切實發(fā)揮市級“統(tǒng)”的功能，并將其納入市委常委會重要議事日程，實行市委專項督導和平安清遠建設(shè)定向考評。
——堅持制度先行，全面構(gòu)建基層社會治理體系。制定《進一步健全基層社會治理網(wǎng)格化工作機制》《清遠市基層網(wǎng)格員獎懲辦法》等文件，以清單化明確網(wǎng)格員、信息員工作任務(wù)和方法。同時，起草全省首個網(wǎng)格化工作地方法規(guī)，目前該條例已經(jīng)省人大常委會會議審批通過，將于2023年6月1日實施。
——堅持資源整合，全面提升基層社會治理能力。整合網(wǎng)格，在全省首創(chuàng)探索林長制、河長制、綜治（執(zhí)法）網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”機制，并將17個部門33項工作排查任務(wù)納入網(wǎng)格化管理。整合隊伍，建立專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員相結(jié)合的網(wǎng)格員隊伍，并將交通員、護林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。整合系統(tǒng)，率先以佛岡縣湯塘鎮(zhèn)為試點推廣使用“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，目前全市開通“粵平安”賬號數(shù)量位居全省前列。
——堅持實戰(zhàn)實訓，在實踐中檢驗基層社會治理成效。打好抗洪應(yīng)急處突“阻擊戰(zhàn)”、基層矛盾化解“持久戰(zhàn)”。如在2022年抗洪搶險中，每個在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點均落實了網(wǎng)格化群策群防員和掛點領(lǐng)導，出色完成安全隱患排查、群眾安全轉(zhuǎn)移任務(wù)。