法治日報全媒體記者 章寧旦 鄧君
如何全面推進基層綜治中心提檔升級？如何全力防范化解矛盾風(fēng)險？千萬人口大市如何構(gòu)建社會治理共同體？
【資料圖】
4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開全省多元共治推進基層社會治理、發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會。會上，廣州、深圳、汕尾、東莞、江門、茂名、清遠7市黨委政法委相關(guān)負責(zé)人分享了在基層治理方面的經(jīng)驗做法，為全省扎實開展多元共治推進基層社會治理、發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”工作提供有益思路。
廣州：全面推進基層綜治中心提檔升級
2022年以來，廣州緊盯末端治理，扎實推進“綜治中心＋綜合網(wǎng)格＋最小應(yīng)急單元＋智能化”建設(shè)，打造以綜治中心為依托、以綜合網(wǎng)格為單元、以信息化為支撐的社會治理基礎(chǔ)工作體系。
凡兵，制必先定。廣州專門印發(fā)《廣州市推進綜治中心提檔升級行動方案》，成立綜治中心提檔升級工作協(xié)調(diào)小組，納入三級“書記項目”強力推進。同時制定中心建設(shè)與運行指引、功能職責(zé)、工作制度“三張清單”，以標準化建設(shè)引領(lǐng)規(guī)范化發(fā)展。
近年來，廣州持續(xù)規(guī)范“一廳五室”設(shè)置標準，131個鎮(zhèn)街綜治中心面積達到200平方米以上，103個城中村獨立建成綜治中心，接待和服務(wù)群眾的環(huán)境不斷提升。
黨建引領(lǐng)，方能行穩(wěn)致遠。廣州持續(xù)加強鎮(zhèn)街力量動態(tài)調(diào)配，全市176個鎮(zhèn)街綜治中心現(xiàn)有入駐人員1993人，比2021年底增加了30.1％。98個鎮(zhèn)街綜治中心均設(shè)立基層黨組織，發(fā)揮黨組織作用加強對入駐人員的統(tǒng)一管理。
人民群眾是基層治理的源頭活水。在推進綜治中心提檔升級的過程中，廣州將全市2.3萬個最小應(yīng)急單元、29.28萬名“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列。
如今，隨著綜治中心建設(shè)的觸角不斷向基層延伸，廣州已經(jīng)將人、地、事、物、組織等基本治安要素納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)對社會面最小應(yīng)急單元的指揮調(diào)度。2022年網(wǎng)格排查矛盾和治安類事件近8萬件、調(diào)解組織化解矛盾6.3萬件、議事協(xié)商解決問題2.29萬件。
深圳：堅持“三個引領(lǐng)”全力防范化解矛盾風(fēng)險
深圳地處改革開放前沿，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式發(fā)展迅速，同時也容易衍生一些矛盾糾紛問題。深圳堅持法治化、制度化、規(guī)范化“三個引領(lǐng)”，統(tǒng)籌推動各類風(fēng)險矛盾防范化解，持續(xù)確保了全市政治社會大局平安穩(wěn)定。
——堅持法治引領(lǐng)，推動矛盾風(fēng)險防范在先。用足用好特區(qū)立法權(quán)，讓法治成為社會共識和基本準則。如聚焦民生領(lǐng)域針對性立法，出臺全國首部平安建設(shè)條例、社會建設(shè)條例、社會信用條例。聚焦新興領(lǐng)域前瞻性立法，出臺人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例。聚焦矛盾化解專門性立法，出臺矛盾糾紛多元化解條例，全面構(gòu)筑多層次、多元化工作機制和解紛防線。
——堅持制度引領(lǐng)，推動矛盾風(fēng)險化解在早。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，守正創(chuàng)新、不斷完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。創(chuàng)新群眾訴求表達機制，線上打造區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級24小時“書記在線”，開通矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域“局長信箱”，實行接訴即辦。如市公安局開設(shè)“局長信箱”以來，已建立52項制度機制，辦理4.4萬名群眾來信7.2萬余件。打造國際商事仲裁高地，2022年深圳國際仲裁院受理案件爭議金額超1200億。
——堅持規(guī)范引領(lǐng)，推動矛盾風(fēng)險處置在小。嚴格落實信訪工作條例，善于運用法治思維、法治方式防范化解風(fēng)險，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求。對訴求合理的依法解決到位，督促受理單位分清性質(zhì)、明確管轄，加強轉(zhuǎn)辦督辦；指導(dǎo)職能部門綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和規(guī)定程序按時辦理。
汕尾：“五治”協(xié)同 書寫“善治”答卷
近年來，汕尾市堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，探索構(gòu)建“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋群眾路線”治理機制。2020年以來，全市刑事和治安警情、命案發(fā)案數(shù)等指標連續(xù)保持全省低位，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全面下降。
——政治“領(lǐng)航把舵”。強化鎮(zhèn)街黨（工）委“龍頭”作用，成立公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、綜合治理四個委員會；健全規(guī)范村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級事務(wù)運行機制，強化村民小組黨組織規(guī)范管理，推動全市4293個村民小組100％建立黨組織。
——以智治“聚勢賦能”。發(fā)揮大數(shù)據(jù)塑造治理變革作用，開發(fā)了含有善美民情、善美網(wǎng)格、善美村居三個子系統(tǒng)的“民情地圖”，做實網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)，實現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明、管得住、自治好、服務(wù)優(yōu)”。
——以法治“引領(lǐng)保障”。2020年以來，汕尾制定出臺15部地方性法規(guī)，在全省地級市中率先出臺劇種保護立法；市縣鎮(zhèn)村四級公共法律服務(wù)體系基本建立；創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）7個、省級40個。
——以德治“春風(fēng)化雨”。推進“新時代文明實踐站＋文化禮堂＋村史館”建設(shè)，汕尾市新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建成36座文化禮堂，710個農(nóng)家書屋、14所鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”、80個科普基地和87個愛國主義教育基地。
——以自治“激發(fā)活力”。拓寬基層議事渠道，探索“榕樹下議事”“擂茶議事會”等議事新形式，廣泛動員群眾參與社會治理。2021年，汕尾市城區(qū)馬宮街道金町村被民政部評為首批全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。打造“紅色物業(yè)”示范社區(qū)，持續(xù)完善物業(yè)管理體系和城市社區(qū)治理體系建設(shè)，創(chuàng)建“1＋6＋N”社會組織服務(wù)機制，推動全市3336個社會組織參與社會治理。
東莞：構(gòu)建千萬人口社會治理共同體
近年來，東莞全面加強和創(chuàng)新社會治理，初步建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會治理共同體，有效將千萬人口服務(wù)管理壓力轉(zhuǎn)化為社會治理廣泛參與優(yōu)勢，實現(xiàn)平安東莞高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“長安杯”。
——有效發(fā)揮基層黨建載體功能，凝聚基層社會治理共識。近年來，東莞全市村（社區(qū)）黨組織均落實班子成員兼任群團組織負責(zé)人，推動142家工會“先鋒號”、27家共青團“莞香花”、116家婦聯(lián)“白玉蘭”等平臺參與社會治理。同時，創(chuàng)新開展異地商會積分制管理，引導(dǎo)227家在莞異地商會利用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情優(yōu)勢參與治理，化解矛盾糾紛近2000宗。
——拓寬健全平臺機制，筑牢群防群治人民防線。壯大群防群治力量，“東莞義警”隊伍總?cè)藬?shù)達32.3萬人，參與處置案事件1400余宗，有效維護社會穩(wěn)定；開發(fā)“智網(wǎng)人人拍”小程序，累計接收群眾反映問題20萬條，風(fēng)險化解效率不斷提高；堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，組建市、鎮(zhèn)、村、社會四支應(yīng)急隊伍共17.8萬人下沉基層網(wǎng)格。
——持續(xù)做好民生保障，構(gòu)建“服務(wù)支撐共享”格局。著力打造新時期德治教化東莞模式，通過開展3.5萬多場宣教活動、創(chuàng)建平安企業(yè)2500家、平安出租屋1.2萬棟，有效弘揚“人人友善、人人平安”的平安價值理念，夯實平安建設(shè)基礎(chǔ)；開設(shè)全市“知音莞家”心理關(guān)愛服務(wù)熱線，實現(xiàn)596個村（社區(qū)）“莞愛心靈”粵心安社會心理服務(wù)室全覆蓋；創(chuàng)建“就莞用”公共就業(yè)平臺，幫助4.7萬名困難人員實現(xiàn)就業(yè)；建成103個“莞愛慈善驛站”，幫扶7.6萬名困難群眾；打造“民生大莞家”項目，為困難群眾解決10.3萬宗“小急難”問題。
江門：深化“粵平安”應(yīng)用 激活治理新動能
近年來，江門扎實開展“粵平安”云平臺試點和推廣工作，推動社會治理模式創(chuàng)新、效能提升，全力服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。全市刑事治安警情連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)下降，群眾信訪滿意率排名全省前列。
——打造線下陣地。創(chuàng)新“綜治中心＋信訪超市＋外送服務(wù)”機制，高標準完成73個鎮(zhèn)（街道）綜治中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)與“信訪超市”一體化運行。2022年江門通過“粵平安”辦理群眾訴求12萬件，外送服務(wù)超1萬次，化解率99.9％，位列全省第一。
——組建支撐隊伍。全市配備專職網(wǎng)格員4535名、專業(yè)網(wǎng)格員4635名、兼職網(wǎng)格員3萬余名，推行實名制、積分制管理。分級分類組建基層治理人才庫，整合重點領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)處人員1474人，高端法律服務(wù)、心理服務(wù)專家245人。
——健全配套機制。制定全市統(tǒng)一的社會治理事件分級分類標準，確保“粵平安”平臺規(guī)范運行。職能部門下基層送服務(wù)5530次，化解群眾急難愁盼難題9618件次，“粵平安”平臺真正實現(xiàn)實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用。
——發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能優(yōu)勢。江門依托“粵平安”平臺，匯聚12345平臺數(shù)據(jù)3.3萬條，110非警務(wù)數(shù)據(jù)9.89萬條，對基層矛盾糾紛多維度匯聚研判，精準捕捉風(fēng)險“弱信號”。
——著力打通應(yīng)用場景。江門積極探索建設(shè)智慧黨建、政法、民政、應(yīng)急等智治應(yīng)用場景，推動公安“五大要素”系統(tǒng)與“粵平安”系統(tǒng)聯(lián)動對接，成功處置各類風(fēng)險要素線索270條。
茂名：“平安大走訪”夯實基層社會治理基礎(chǔ)
2022年以來，茂名在全市開展“平安大走訪”，全面排查化解各類社會矛盾風(fēng)險，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在茂名落地生根。數(shù)據(jù)顯示，茂名市組織縣級機關(guān)單位副科級以上干部2457人定期到村居下訪走訪，把問題解決在基層。
加強黨建引領(lǐng)，穩(wěn)固基層治理“壓艙石”。茂名堅持“一把手”部署推動，直抓基層社會治理，由各級黨委平安辦統(tǒng)籌1904個村（居）的走訪工作，每周一研判、每月一通報，督促工作落實。圍繞社會治理各項問題，市委開展督辦34次，推動各地有關(guān)部門出臺制度26項。
凝聚各方合力，打造基層治理“主力軍”。在線下，全市組建由區(qū)（市）副科級以上干部為組長，駐村干部、村“兩委”成員為副組長，網(wǎng)格員、志愿者等為成員的走訪隊伍，下沉一線落實政策宣講、民情調(diào)研、帶案下訪、矛盾化解、幫扶慰問、為民辦事6項任務(wù)，做到“走訪不漏戶、戶戶見干部”。在線上，將全市10731個網(wǎng)格細化為34529個“小單元”，對應(yīng)建立“戶戶通”網(wǎng)格居民群，安排走訪工作隊成員入駐居民群，直聯(lián)住戶代表100萬多人，全天候聽取群眾意見建議。
為持續(xù)提升矛盾化解服務(wù)質(zhì)效，茂名建立了“公示－登記－辦理－反饋”機制。堅持“接訴即辦”，簡單問題就地解決，復(fù)雜問題落實“一事一策一包案一專班”辦法處理，同時落實“一案一回訪”，將矛盾糾紛化解在基層。此外，針對交通事故、征地拆遷、合同糾紛等疑難復(fù)雜矛盾糾紛，建立“鄉(xiāng)間檢察”“一村（居）一警”“好心五老鄉(xiāng)賢”等矛盾調(diào)解專家?guī)欤瑓f(xié)助調(diào)解訴前案件9168件，調(diào)解成功率93％。
清遠：建強“小網(wǎng)格” 筑牢“大平安”
近年來，清遠市通過大力推進“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”基層社會治理模式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。截至目前，全市劃分網(wǎng)格6913個，配備網(wǎng)格員12170人，信息員136072人，網(wǎng)格管理實現(xiàn)100％全覆蓋。
——建章立制，全面構(gòu)建基層社會治理體系。清遠成立由各級黨組織書記任組長的基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“兩化”“兩員”作為“一把手工程”。清遠市委政法委牽頭成立《清遠市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》立法工作協(xié)調(diào)小組，起草全省首個網(wǎng)格化工作地方法規(guī)。同時陸續(xù)制定相關(guān)制度文件，以清單化明確網(wǎng)格員、信息員工作任務(wù)和方法，以制度化激勵網(wǎng)格員、信息員工作積極性和責(zé)任感。
——資源整合，全面提升基層社會治理能力。清遠在全省首創(chuàng)探索林長制網(wǎng)格、河長制網(wǎng)格、綜治（執(zhí)法）網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”機制，并將社會保障、應(yīng)急管理等17個部門33項工作排查任務(wù)納入網(wǎng)格化管理。建立專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員相結(jié)合的網(wǎng)格員隊伍，并將交通員、護林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。清遠還率先以佛岡縣湯塘鎮(zhèn)為試點推廣使用“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，目前全市已開通“粵平安”賬號11392個，數(shù)量位居全省前列。
——實戰(zhàn)實訓(xùn)，在實踐中檢驗治理成效。2023年以來全市“網(wǎng)格員＋信息員”共排查網(wǎng)格事件117115宗，辦結(jié)率均達到99％以上，有力維護了社會大局平安穩(wěn)定。