10月25日，英國前首相特拉斯發(fā)表講話，稱短短的執(zhí)政時間使她比“以往任何時候都更確信”英國需要大膽的政策改變。而新首相蘇納克接任后即表示，將糾正前政府的錯誤。
(資料圖片)
在有跡象顯示英國經(jīng)濟已陷入衰退，“脫歐”后遺癥逐步顯現(xiàn)的當下，蘇納克能否避免重演特拉斯的命運？英國政局能否找回曾經(jīng)的穩(wěn)定性？本期“論壇”特請專家解讀。 ——編者
1 保守黨及時止損
問：英國六年來出現(xiàn)五任首相，匆匆換人不利于政治穩(wěn)定，保守黨為何快速拋棄特拉斯？
答：特拉斯執(zhí)政基礎(chǔ)弱、個人能力弱，以及時局嚴峻這三個問題自她上任之初就表現(xiàn)無疑，這也是緣何她下臺一事對英國人來說算是情理之中。如果留意特拉斯在宣布辭職的演說中的神情，會發(fā)現(xiàn)她整體而言較為輕松，頗有如釋重負之感，與特蕾莎·梅宣布離任時淚眼婆娑、心有不甘形成了鮮明對比。或許，她自己也對無法坐穩(wěn)首相大位這件事有所預(yù)期。
如果把視線往前移，有個值得留意的細節(jié)。9月6日，當前首相鮑里斯·約翰遜發(fā)表離任演說時，自比為兩度出任古羅馬執(zhí)政官的辛辛納圖斯。當時就有英國媒體人指出，以約翰遜對古典文獻的熟悉程度，他自比辛辛納圖斯就意味著他很可能會卷土重來。特拉斯宣布辭任首相后，約翰遜匆匆結(jié)束度假回國，也印證了他嘗試重回政治舞臺中央的意圖。考慮到特拉斯和約翰遜私交甚篤，以及約翰遜在黨內(nèi)仍有大批支持者，特拉斯應(yīng)該也能明白，即便經(jīng)歷了一場流程完整的黨內(nèi)推選，耗時一個半月艱難獲得了首相職位，但面對隨時可能殺個回馬槍的前任上司，她的角色是過渡性的。即便只是短暫出任首相，但對未滿50歲的特拉斯而言，辭職既可以擺脫難以解決的困局，也不妨礙她獲得前首相的名聲和待遇。未來還有無數(shù)顯性和隱性的利益等待著她。
圖說：特拉斯下臺一事對英國人來說算是情理之中。圖源：nyt
換言之，與其說是保守黨快速拋棄了特拉斯，不如說是保守黨高層發(fā)現(xiàn)過渡性人物產(chǎn)生了驚人的破壞力之后，選擇了以最快的速度止損。對于內(nèi)閣制而非總統(tǒng)制的國家來說，通過推薦新的黨領(lǐng)導(dǎo)人的方式來穩(wěn)住執(zhí)政黨的地位，是常見的應(yīng)對方式。英國議會運作的根本理念是“眾人之事眾人議”，政府的關(guān)鍵決策也都是不同形式的集體決策的結(jié)果。首相理論上只是一黨在下院最重要的領(lǐng)袖，幫助本黨的議案和政策生效，其中最重要的是與經(jīng)濟有關(guān)的決策。如果一黨之內(nèi)有更適合的人選來扮演這種領(lǐng)袖的角色，能團結(jié)黨內(nèi)盡可能多的議員，幫助推行議案和政策，進而避免重開大選，對執(zhí)政黨來說，更換黨首無疑是更低成本的鞏固統(tǒng)治的手段。在多數(shù)情況下，首相的凝聚力、合法性和判斷力比對具體業(yè)務(wù)的處理能力更重要。畢竟優(yōu)秀的士兵不一定是好的將領(lǐng)，反之亦然。
2 “脫歐”系動蕩根源
問：相比于過往，英國政壇的穩(wěn)定性似乎有所下降，原因何在？
答：特拉斯的辭職確實給外界留下了英國政府首腦更替愈發(fā)頻繁的印象，實際上卻不盡然。自2016年英國“脫歐”導(dǎo)致戴維·卡梅倫辭職以來，英國人民已經(jīng)見證了梅、約翰遜和特拉斯的上臺與下野。但是，除了特拉斯之外，梅和約翰遜的任期都在三年又一個月左右，并不能算特別短。
英國經(jīng)歷了20世紀60至70年代的經(jīng)濟和社會動蕩引發(fā)的首相和執(zhí)政黨頻繁更迭之后，到1979年迎來了瑪格麗特·撒切爾上臺。撒切爾上臺之初同樣面臨了執(zhí)政危機，但她不僅渡過難關(guān)，還引領(lǐng)了一個首相任期相對較長的時代。從撒切爾上臺到卡梅倫下臺這35年間，除了戈登·布朗之外的四位首相中，有兩位的任期超過十年，有兩位超過六年。相比之下，盡管英國人今年見證了七周內(nèi)出現(xiàn)三任首相的極端情況，但只要沒有提前舉行大選，保守黨的執(zhí)政地位并不會被撼動。
2016年英國“脫歐”公投無疑是這一輪英國政壇動蕩的根源。歷任首相所領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣面對政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的困局所采取的應(yīng)對措施均無法滿足民眾的需求。梅下臺表現(xiàn)出英國議會和政府高層無法就“脫歐”方案形成共識。約翰遜下臺則是在“脫歐”和新冠疫情的共同沖擊下，英國出現(xiàn)的高通脹、高物價引發(fā)了民眾的強烈不滿。加之他的個人行為受到爭議，最終使得內(nèi)閣閣員眾叛親離，被迫辭職。特拉斯上臺后提出的解決方案不僅沒有平復(fù)英國經(jīng)濟領(lǐng)域的動蕩，反而帶來了嚴重的負面效果，直接導(dǎo)致她成為了英國有史以來任期最短的首相。
這些危機難以化解的原因之一，是保守黨的意識形態(tài)強調(diào)政府要盡量減少干預(yù)，而在“脫歐”和新冠疫情這樣的重大轉(zhuǎn)折出現(xiàn)后，政府如果不推進黨內(nèi)、黨外和與國際社會的合作，不采取干預(yù)性措施，依然任由市場和社會開展競爭，那么由重大轉(zhuǎn)折所導(dǎo)致的危機就很難得到妥善解決。因此，保守黨的意識形態(tài)和政府應(yīng)該采取的措施之間存在的鴻溝，也限制了執(zhí)政者所擁有的政策選項。
3 蘇納克前路多艱
問：蘇納克出任新首相后，能否阻止英國政府更迭逐漸“日本化”？
答：如果說英國政府任期相對較長真的是一種“傳統(tǒng)”，那么這種傳統(tǒng)出現(xiàn)的時間非但不長，而且也有偶然性。是否要回歸這種“傳統(tǒng)”，更大程度上是取決于英國新任首相蘇納克是否能如預(yù)期那樣團結(jié)全黨并解決困局。鑒于英國最遲在2025年1月就要進行大選，即便蘇納克有能力坐穩(wěn)相位，15個月后也要經(jīng)歷大選的考驗。他的表現(xiàn)能否滿足民眾預(yù)期？目前尚有不確定性。
圖說：蘇納克出任英國首相。圖源：BBC
近期出版的《經(jīng)濟學人》雜志稱呼英國的現(xiàn)狀為“英大利”（Britaly），意指兩國都出現(xiàn)了政府高層頻繁換人的情況。這種局面確實很容易讓人聯(lián)想起日本政壇在二戰(zhàn)之后頻繁更換首相的情況。不過，英意日三國情況各有不同。意大利的高層變動與該國政治分權(quán)層次多且復(fù)雜有關(guān)。若以實現(xiàn)“眾人之事眾人議”的目標來看，意大利人不會認為政府上層的更換是什么負面現(xiàn)象。就日本的情況而言，戰(zhàn)后有不少首相的任期很短，但與之并行的是自民黨對權(quán)力的長期壟斷。自民黨內(nèi)更換領(lǐng)導(dǎo)人有時是派系斗爭的結(jié)果，但并未破壞自民黨對權(quán)力的壟斷。
與其說是英國政治的“日本化”或“意大利化”，不如說是保守黨在面臨危機時依然采取了“應(yīng)換盡換”的策略，盡最大可能避免提前大選。這種做法雖然體現(xiàn)出了保守黨對民意的關(guān)注和反饋，但沒有經(jīng)歷過大選的首相在英國選民心里的合法性都很低。何況蘇納克是在沒有競爭對手的情況下自動當選的，且他的政策偏向干預(yù)，與保守黨的意識形態(tài)有一定差距。雖然從保守黨上層的角度來看，盡快選出新首相可以讓國家事務(wù)回歸正軌，團結(jié)黨員，但可能就連保守黨黨員都會質(zhì)疑蘇納克贏得太輕松。7月進行的保守黨領(lǐng)導(dǎo)人改選表明，保守黨黨員對于首相的意識形態(tài)的關(guān)注大于對其個人能力的關(guān)注，這也是特拉斯會被選上臺的重要前提。而保守黨議員的看法則剛好相反。此輪黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選舉將參選門檻提高到100位議員提名，幾乎就是為了“保送”蘇納克當選，避免他在黨員投票的環(huán)節(jié)再度折戟。
目前被保守黨認定為有能力和凝聚力的蘇納克是不是保守黨的“大救星”？抑或是不小心開啟提前大選的“上帝之手”？還是單純?yōu)榱俗屘K納克回來收拾爛攤子？雖然此次支持蘇納克的保守黨議員們表示對他有信心，但他們好像忘記了如今英國高通脹的根源之一，就是蘇納克在疫情期間身為財政大臣提出的補貼政策。在今年夏季之前，蘇納克本有足夠多的機會來采取措施，盡可能降低英國經(jīng)濟在第四季度衰退的程度，但他當時并沒有力挽狂瀾，反而促成了約翰遜下臺，對政壇動蕩推波助瀾。
即便蘇納克找到了解決困境的方法，英國選民們也不見得領(lǐng)情。以英國目前民生危機的程度而言，相關(guān)措施若能生效，也要在半年以后才能看到。如果半年內(nèi)民怨沸騰，保守黨上層是否打算繼續(xù)執(zhí)行“應(yīng)換盡換”的方案，還是干脆放手大選，通過暫時下野來甩掉燙手山芋？畢竟，曾經(jīng)在2007至2008年歐債危機中采取有效措施的布朗尚未體會到經(jīng)濟復(fù)蘇給工黨帶去的榮耀，就被2010年的大選匆匆斷送了自己的首相生涯，讓繼任者卡梅倫和保守黨成為了那場危機的救世主，并給英國人民帶來了“脫歐”公投。
作者：復(fù)旦大學歷史系副教授 朱聯(lián)璧