3名未滿(mǎn)14周歲的初中生因打球發(fā)生沖突，其中一人被打致輕傷二級(jí)。報(bào)警之后，案件卻“懸而未決”，受害人合法權(quán)益遲遲得不到有效保護(hù)。
今年3月22日，陜西省安康鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安鐵法院）公開(kāi)宣判，判決某縣公安局在法定期限內(nèi)對(duì)受害人被毆打一案履行未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)向該縣公安局及教育體育局分別發(fā)出了《司法建議書(shū)》。
(資料圖)
上述兩家單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)復(fù)函，已按照司法建議書(shū)所建議的事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)。
近日，陜西省高級(jí)人民法院從2022年以來(lái)全省法院辦理的涉未成年人案件中篩選出9件未成年人司法保護(hù)典型案例予以發(fā)布，該案赫然在列。
案件為何一度會(huì)“懸而未決”？法院為何要發(fā)送《司法建議書(shū)》？該案又具有哪些典型意義？《法治日?qǐng)?bào)》記者就此案采訪(fǎng)了安鐵法院。
案件“懸而未決”
當(dāng)事人權(quán)益受損
“公安機(jī)關(guān)就該案作出《不予行政處罰決定書(shū)》后，小劉已向法院申請(qǐng)民事賠償，目前，法院已經(jīng)立案。”安鐵法院綜合審判庭庭長(zhǎng)陳國(guó)安介紹說(shuō)。
陳國(guó)安所說(shuō)的該案，是指小劉被毆打一案。
2021年12月30日13時(shí)許，小劉、小吳、小張（三人均系某縣初中學(xué)生，案發(fā)時(shí)均未滿(mǎn)14周歲）等同學(xué)在打乒乓球過(guò)程中，小劉與小吳、小張等同學(xué)發(fā)生肢體沖突，小劉被打傷，后被送往醫(yī)院診治，其傷情初步被診斷為：顱腦損傷、蛛網(wǎng)膜下腔出血；多處軟組織損傷。
當(dāng)日下午，小劉的父親報(bào)警，該公安局接處警后將該案立為治安行政案件，并于當(dāng)晚對(duì)小吳、小張等人進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，次日對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，于2022年1月1日向小劉送達(dá)了行政案件《受案回執(zhí)》。
因病情嚴(yán)重，事發(fā)當(dāng)晚小劉被轉(zhuǎn)入安康市中醫(yī)醫(yī)院住院治療，經(jīng)診斷為：閉合性顱腦損傷（輕型）、創(chuàng)傷性蛛網(wǎng)膜下腔出血等。
2022年1月3日，小劉的父親因無(wú)力繼續(xù)繳納治療費(fèi)，為小劉辦理了出院手續(xù)。次日上午，小劉的父親通過(guò)學(xué)校聯(lián)系上小吳、小張的家長(zhǎng)，要求先行支付小劉的治療費(fèi)用，但遭到對(duì)方拒絕。
2022年1月16日，該縣公安局委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)小劉的傷情進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定小劉的傷情為輕傷二級(jí)。
2022年1月26日，該縣公安局將該案轉(zhuǎn)立為刑事案件，后以小吳、小張未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，屬于不予追究刑事責(zé)任的情形，不符合刑事立案條件為由，作出《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》，但對(duì)該案未作出進(jìn)一步行政處理。
“小劉被毆打一案，該公安局撤案后沒(méi)有對(duì)小劉被毆打一案所涉及的加害人、加害行為、受害后果以及加害行為與受害后果的因果關(guān)系等基本事實(shí)和加害人需要承擔(dān)何種法律責(zé)任等作出全面準(zhǔn)確認(rèn)定，即對(duì)該案未依法作出正確法律評(píng)價(jià)，導(dǎo)致小劉被毆打一案‘懸而未決’，其合法權(quán)益未得到有效保護(hù)。”陳國(guó)安解釋說(shuō)。
不能“打了白打”
法院發(fā)司法建議
2022年11月21日，小劉以該縣公安局不履行未成年人保護(hù)職責(zé)為由向安鐵法院提起行政訴訟。該院立案后，依法組成合議庭，于2023年2月8日進(jìn)行不公開(kāi)開(kāi)庭審理，并于2023年3月22日公開(kāi)宣判，判決由該縣公安局在法定期限內(nèi)對(duì)小劉被毆打一案履行未成年人保護(hù)職責(zé)。
“實(shí)踐中，像這種14周歲以下未成年人打架或欺凌事件，不論是治安處罰或者刑事處罰，因年齡達(dá)不到，公安機(jī)關(guān)接到此類(lèi)案件后，通常會(huì)將其當(dāng)成普通案件簡(jiǎn)單化處理，之后可能就不了了之了，致使受害人請(qǐng)求民事賠償時(shí)也缺乏基本的事實(shí)依據(jù)。”陳國(guó)安介紹。
公開(kāi)宣判后，為解決案涉未成年人救助幫扶跟進(jìn)、教育懲戒銜接等問(wèn)題，安鐵法院組織召開(kāi)司法建議公開(kāi)宣告會(huì)，向該縣公安局及縣教育體育局分別發(fā)出《司法建議書(shū)》。
建議書(shū)為該縣公安局依法全面履行小劉被毆打一案的未成年人保護(hù)職責(zé)提供司法指引，建議縣教育體育局協(xié)調(diào)解決小劉受教育問(wèn)題，并在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧瑫r(shí)，建議兩單位圍繞成年人自我保護(hù)和犯罪預(yù)防廣泛開(kāi)展法治宣傳，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
“在查處預(yù)防校園欺凌的環(huán)節(jié)，辦理涉未成年人案件中，不能將此類(lèi)案件等同于普通案件簡(jiǎn)單化處理，要在辦案人員選配、特殊程序遵守、案件事實(shí)查明、法律責(zé)任認(rèn)定、救助幫扶跟進(jìn)、教育懲戒銜接等方面嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)要求全面正確履行職責(zé)，本案對(duì)于公安機(jī)關(guān)提高未成年人保護(hù)工作思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范相應(yīng)辦案行為，提高執(zhí)法水平、增強(qiáng)處理效果具有借鑒啟示意義。”安鐵法院院長(zhǎng)王琪軒說(shuō)。
結(jié)案了關(guān)愛(ài)繼續(xù)
合力護(hù)未成年人
“我們此次對(duì)縣公安局、教育體育局送達(dá)的司法建議，為后期處理涉未成年人案件的行政執(zhí)法工作指明了法律法規(guī)、提供了程序指引。把公安機(jī)關(guān)、學(xué)校、政府部門(mén)對(duì)未成年人的保護(hù)工作變成‘必答題’而非‘選擇題’。”王琪軒進(jìn)一步解釋說(shuō)。
該縣公安局書(shū)面回函稱(chēng)，該局在查清案件事實(shí)經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)小吳、小張作出《不予行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，并建議所在學(xué)校給予適當(dāng)教育懲戒。考慮小劉傷情惡化導(dǎo)致癲癇、家庭陷入困境等客觀(guān)情況，該局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決了其家庭的醫(yī)療救助、基本生活救助和過(guò)渡性住房保障等相關(guān)問(wèn)題。
該縣教育體育局也要求小劉所在學(xué)校成立工作專(zhuān)班，制定了送教上門(mén)工作方案，至今已開(kāi)展送教上門(mén)7次；聯(lián)合縣檢察機(jī)關(guān)、民政等部門(mén)實(shí)施“1+N”救助，通過(guò)多種渠道為小劉的家庭籌措救助資金6萬(wàn)余元，并在學(xué)校開(kāi)展未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防法治宣傳；對(duì)司法建議指出的該縣在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的短板和不足，制定了貫徹落實(shí)司法建議推進(jìn)防治學(xué)生欺凌工作方案，確保學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處。
該縣人民政府高度重視司法建議，組織召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，將未成年人保護(hù)工作納入平安建設(shè)考核范圍，制定了《“護(hù)校安園”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，聚焦校園欺凌、性侵害等五大重點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建了政府牽頭主抓、行業(yè)部門(mén)主動(dòng)作為、社會(huì)各界積極參與的未成年人保護(hù)工作格局。
“此次司法建議的全面落實(shí)，是安鐵法院創(chuàng)造性貫徹陜西省高院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)，是通過(guò)行政訴訟加強(qiáng)司法監(jiān)督，督促該縣人民政府及縣公安、教育行政、民政、住建、衛(wèi)生行政等職能部門(mén)全面正確履職，通力協(xié)作配合，以及學(xué)校、社會(huì)組織和愛(ài)心人士共同努力的結(jié)果，案子雖然結(jié)了，但是法院、政府有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)孩子的幫扶、關(guān)心、關(guān)愛(ài)還會(huì)持續(xù)下去。”王琪軒說(shuō)。