我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》第九條中明確：任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。但社會(huì)上仍存在非法經(jīng)營(yíng)公墓的行為，有人為牟取暴利，無視國(guó)家殯葬、土地管理法規(guī)和當(dāng)?shù)毓菇ㄔO(shè)規(guī)劃，不經(jīng)民政部門和土地管理部門批準(zhǔn)，擅自興建經(jīng)營(yíng)性公墓。
日前，總臺(tái)中國(guó)之聲記者在安徽省蕪湖市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐陌遵R街道義興村黃山頭自然村存在長(zhǎng)期侵占村集體土地，私建陵園，非法牟取暴利的現(xiàn)象。為什么非法陵園多年未查處？中國(guó)之聲一線調(diào)研：違法墓地侵占耕地現(xiàn)象調(diào)查第二篇。
違法墓地侵占集體土地
(資料圖片僅供參考)
村民多次反映未果
3月29日，記者來到黃山頭自然村，看到了處于村中間位置的非法陵園，墓地距離最近的房屋僅幾十米遠(yuǎn)，山坡和山頂大大小小的墓地粗略估算有近千個(gè)，在陵區(qū)內(nèi)的顯著位置還寫有售賣墓地的聯(lián)系方式。
黃山頭的村民們說，從2004年開始，村民錢某某、王某某兩人就在這片土地上開始私建墓地對(duì)外銷售，取名為“黃山頭仙跡臺(tái)陵園”。《公墓管理暫行辦法》中要求建立公墓，需向公墓主管部門提出申請(qǐng)。公墓許可證是合法公墓必須要有的，是經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。但記者多方查詢，所謂的“黃山頭仙跡臺(tái)陵園”并沒有相關(guān)資質(zhì)。
△墓地現(xiàn)場(chǎng)
“墳?zāi)拱ぶ遄樱夷沟卮箝T就在我們村中間，現(xiàn)在是村子圍繞著墓地”，村民們說，現(xiàn)在大半個(gè)山都被占了，經(jīng)常有村民因?yàn)檫@個(gè)事起沖突。
多位村民表示，墓地最開始的售價(jià)在四千元到八千元不等，后十年漲到了一萬元到一萬五千元。合墓的價(jià)格則是從五六年前的三四萬元，漲到了現(xiàn)在的五萬元到七萬元。此外，為了多侵占集體土地，涉事者還售賣了上百個(gè)預(yù)售墓。
多位村民向記者反映，這些年村民代表不止一次向街道、區(qū)政府反映，但問題一直沒有得到解決。
已被拆除的墓地只是被沙土掩埋？
村民要求恢復(fù)土地原狀
在黃山頭自然村的村口和墓地入口處，記者看到多塊寫著“嚴(yán)禁私自出售墓地，如有違反者，后果自負(fù)！”的公告牌和寫有“廣大群眾：此處黃山頭陵園系違法經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)不要購(gòu)買，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處，一切損失，自行承擔(dān)！”的警示牌，落款是“火龍崗派出所、白馬街道民政辦、白馬街道國(guó)土所、白馬街道義興村”。
白馬街道的工作人員表示，接到了村民的舉報(bào)，現(xiàn)在已經(jīng)告知非法墓地的建造者，要求拆除未銷售和沒有安葬的墓地。
“我們街道部門出了一個(gè)告知書，把現(xiàn)有的、沒有賣出去的墓砸掉；已經(jīng)出售但是沒有安葬的墓，要將錢款退回后將其銷毀。同時(shí)，我跟村民講，看到明顯違法行為可以直接報(bào)警。”
3月30日，記者跟隨村民來到陵園查看被街道要求拆除的墓地，發(fā)現(xiàn)不少墓地只是被一層薄薄的沙土掩埋，下面還是“半成品”。有的底座甚至都沒有進(jìn)行拆除，村民們對(duì)此非常不滿。
“半成品墓地上只要豎上墓碑就是可售賣的墓，下面全部是一個(gè)一個(gè)的底座。如果建造順利，半個(gè)小時(shí)就能完成。”
為了了解被侵占的土地性質(zhì)和違法占地的行為，記者多次聯(lián)系弋江區(qū)的相關(guān)部門，直到發(fā)稿前，記者也沒有得到任何部門的正面回應(yīng)。
現(xiàn)在，義興村黃山頭自然村的村民代表對(duì)違法占用村民集體土地建造陵園一事，表達(dá)了三大訴求：
責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除墓地和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
對(duì)違法所得依法予以追繳或退賠。
涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
如何推進(jìn)喪葬改革？
在殯葬管理專家鮑元看來，黃山頭自然村的墓地屬于非法公墓，理應(yīng)撤除，并按照管理辦法從嚴(yán)處罰。
針對(duì)此類違法侵占土地私建墓地的情況，一位某地的基層民政局局長(zhǎng)表示，按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，違規(guī)墓地可以進(jìn)行一倍以上三倍以下罰款并要求恢復(fù)原狀，但罰款沒有力度，恢復(fù)原狀，更是難上加難。
調(diào)研采訪中記者得知，近年來，湖北省谷城縣一直在大力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。當(dāng)?shù)匾晃淮迕癖硎荆F(xiàn)在火化、安葬都方便了很多，大家的傳統(tǒng)觀念也在慢慢轉(zhuǎn)變。
對(duì)于如何引導(dǎo)和帶動(dòng)老百姓將散葬的親屬安葬在公益墓地，谷城縣民政局局長(zhǎng)陳厚建給出了自己的建議。
“家里有老人不在了以后，免費(fèi)托運(yùn)、免費(fèi)火化、免費(fèi)冷藏讓老百姓省了很多麻煩。過去老墓的整治，如果愿意遷，基本上是免費(fèi)遷。縣里給墓地遷移搞了補(bǔ)償，這樣老百姓可以得到實(shí)惠。”
殯葬管理專家鮑元表示，近年來城鎮(zhèn)化速度加快，但殯葬設(shè)施的整體規(guī)劃，沒有納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，加上民政部門限于職責(zé)劃分，無法將墓地的建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
“殯葬的事情看起來是民政部門主管，但是它涉及的方面很多，比如公墓用地問題、殯儀館和公墓的投資問題，”鮑元說。
湖北省谷城縣是全國(guó)率先探索林地墓地復(fù)合利用，形成“半畝林地、10萬元投入、100個(gè)墓穴”的模式，建成和在建農(nóng)村公益性公墓195個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民政部也高度評(píng)價(jià)“谷城模式”為“殯葬改革北有沂水、南有谷城”。
監(jiān)制丨李宇飛
記者丨李楊
編輯丨辜韻璇