2月2日，四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了一起由內(nèi)江市人民檢察院提起的民事公益訴訟案件，并當(dāng)庭宣判，用火鍋廢油加工煉制成“老油”并銷售給消費(fèi)者的火鍋店經(jīng)營(yíng)者徐某某支付侵害消費(fèi)公共利益的賠償金48440元及其他合理費(fèi)用，并通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公眾刊發(fā)賠禮道歉聲明。這是內(nèi)江市首例由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提起的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟。在此之前，該火鍋店老板徐某某和廚師劉某均已被追究刑事責(zé)任。
火鍋店用“回油”老板和廚師獲刑
2019年6月10日，被告人徐某某在隆昌市經(jīng)營(yíng)隆昌鑫良火鍋店，為節(jié)約成本，獲取非法利益，徐某某指使廚師劉某將顧客食用過(guò)的火鍋廢油加工煉制成“老油”，再將“老油”摻入到新油中煉制成火鍋鍋底銷售給顧客食用，至2019年9月5日被隆昌市市場(chǎng)監(jiān)管局查獲。該店自2019年8
月21日至9月5日，共銷售摻入了“老油”的火鍋鍋底173份，銷售金額為4844元。2019年6月11日、7月28日，徐某某、劉某接到公安機(jī)關(guān)電話通知后分別至公安機(jī)關(guān)，并如實(shí)供述了自己的犯罪事實(shí)。
2020年9月，四川省隆昌市人民法院審理認(rèn)為，徐某某、劉某回收顧客食用過(guò)的火鍋油熬制成“老油”再銷售給顧客食用的行為系生產(chǎn)、銷售“地溝油”的行為，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，且系共同犯罪。鑒于二被告人具有自首情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕處罰。法院分別判決二被告6個(gè)月、8個(gè)月的有期徒刑，各緩刑一年，各處罰金1萬(wàn)元;責(zé)令徐某某退繳違法所得4844元;禁止二被告人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。
檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)民事公益訴訟
雖然火鍋店老板和廚師均因其犯罪行為受到了刑罰懲處，但此事卻并沒(méi)有就此結(jié)束。
2020年11月26日，內(nèi)江市人民檢察院就該火鍋店生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為損害了社會(huì)公共利益，向內(nèi)江市中級(jí)人民法院?jiǎn)为?dú)提起消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟，要求該火鍋店老板徐某某通過(guò)媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉，并支付違法所得的10倍賠償金48440元及專家咨詢意見(jiàn)費(fèi)1500元。2月2日，內(nèi)江市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了這起民事公益訴訟。
法院認(rèn)為，徐某某指使員工將顧客食用過(guò)的火鍋廢油加工煉制成“老油”，再將“老油”摻入到新油中煉制成火鍋鍋底銷售給消費(fèi)者食用，且難以核查確定消費(fèi)者主體身份，對(duì)不特定社會(huì)主體利益構(gòu)成侵害。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條的規(guī)定，內(nèi)江市人民檢察院作為公益訴訟起訴人有權(quán)提起訴訟。
根據(jù)當(dāng)時(shí)所適用的《侵權(quán)責(zé)任法》第四條的規(guī)定，徐某某因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪受到刑事處罰后，不影響其因違法行為導(dǎo)致侵害不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益，而應(yīng)承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任。內(nèi)江市人民檢察院提起民事公益訴訟，符合法律規(guī)定，法院應(yīng)予支持。
關(guān)于公益訴訟起訴人是否有權(quán)主張被告承擔(dān)懲罰性賠償金以及承擔(dān)10倍賠償金的請(qǐng)求是否過(guò)高的問(wèn)題，內(nèi)江市人民法院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》在確定公益訴訟案件原告可提起的訴請(qǐng)類型時(shí)，雖未明確將“損失賠償”“懲罰性賠償”列舉在消費(fèi)公益訴訟原告可提出的訴請(qǐng)類型中，但也并不意味該司法解釋禁止公益訴訟原告提出“損失賠償”“懲罰性賠償”的訴請(qǐng)。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，依據(jù)食品安全法等法律規(guī)定向生產(chǎn)者、銷售者主張賠償金的，人民法院應(yīng)予支持。”該規(guī)定第十七條同時(shí)規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，參照適用該規(guī)定。
內(nèi)江市人民檢察院作為法律規(guī)定的提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，有依照《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》主張懲罰性賠償金的權(quán)利。
據(jù)此，法院認(rèn)為，徐某某因本案行為雖已受到了刑事處罰，但并不影響其同時(shí)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，其承擔(dān)的罰金等不能與其應(yīng)承擔(dān)的賠償金進(jìn)行抵扣。
法院判決公開(kāi)道歉并支付10倍賠償金
內(nèi)江市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，徐某某銷售摻入“老油”的火鍋鍋底，違反了《食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，即用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，屬于生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為，徐某某因上述銷售行為獲得銷售價(jià)款4844元，公益訴訟起訴人依照《食品安全法》第一百四十八條及相關(guān)司法解釋主張以銷售價(jià)款的10倍作為徐某某應(yīng)承擔(dān)的懲罰性賠償金依據(jù)，要求徐某某承擔(dān)賠償金48440元，于法有據(jù)，法院予以支持。
法院還對(duì)本案賠償金的歸屬進(jìn)行了明確：本案賠償款理應(yīng)支付至依法成立的特定的消費(fèi)公益基金，專門(mén)用于消費(fèi)者公共利益的維護(hù)等公益活動(dòng)，但鑒于內(nèi)江市尚未依法建立特定的消費(fèi)公益基金，本案賠償款暫上繳國(guó)庫(kù)進(jìn)行保管。
同時(shí)，內(nèi)江市中級(jí)人民法院認(rèn)為，徐某某向不特定的消費(fèi)者銷售摻入了“老油”這種含有對(duì)身體有害成分的食用產(chǎn)品，嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)，其行為已構(gòu)成對(duì)社會(huì)消費(fèi)者整體共同的人身權(quán)益的侵害，公益訴訟起訴人要求被告徐某某就其侵權(quán)行為通過(guò)公開(kāi)媒體向社會(huì)賠禮道歉，符合法律規(guī)定，法院予以支持。
內(nèi)江市中級(jí)人民法院判決，徐某某于判決生效之日起十五日內(nèi)支付侵害消費(fèi)公共利益的賠償金48440元;向市人民檢察院支付合理費(fèi)用1500元;于判決生效之日起十日內(nèi)，在《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公眾刊發(fā)賠禮道歉聲明。記者 劉銘