快樂養(yǎng)犬是犬主的希望，文明養(yǎng)犬是社會(huì)的期望。今天上午(11月19日)，《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》提請廣州市第十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，已實(shí)施10年的原《條例》難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，亟需修訂完善。養(yǎng)犬登記問題、流浪貓狗問題、遛狗不牽繩甚至傷人的問題等等，不論你有沒有自己的狗，都是躲不開的問題。

寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量快速增長，不依法養(yǎng)犬違法成本低

廣州市司法局局長廖榮輝指出，原《條例》自 2009 年實(shí)施以來，為廣州市養(yǎng)犬管理提供了制度支撐，推動(dòng)了養(yǎng)犬管理的規(guī)范化與制度化。但隨著廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市民養(yǎng)犬越發(fā)常見，寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量快速增長，產(chǎn)生了很多管理問題：如養(yǎng)犬登記率不足，流浪犬源頭控制難，不依法和不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象多發(fā)，犬只傷人事故多發(fā)，違法成本較低，社會(huì)自律與參與不足及行政執(zhí)法部門合力不足等。

同時(shí)，養(yǎng)犬市民對多元化生活方式的需求，與非養(yǎng)犬市民對人身安全、干凈整潔生活環(huán)境的利益訴求之間的沖突越發(fā)明顯，犬只與人對城市公共空間的爭奪日趨緊張。原《條例》一些規(guī)定難以適應(yīng)上述社會(huì)發(fā)展變化，亟需從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行完善。

此次修訂主要對養(yǎng)犬登記制度、犬只強(qiáng)制免疫措施、社會(huì)主體參與共同治理措施、違法養(yǎng)犬行為法律責(zé)任、政府部門職責(zé)分工及執(zhí)法措施等方面的內(nèi)容做了修改。

養(yǎng)犬登記：提高登記率，升級安裝電子身份標(biāo)識

養(yǎng)犬登記信息是提高養(yǎng)犬管理效率的基礎(chǔ)，為提升養(yǎng)犬登記率， 修訂草案采取了三方面的措施：一是規(guī)定犬只免疫點(diǎn)及其人員實(shí)施犬只免疫前，應(yīng)當(dāng)先通過養(yǎng)犬管理和服務(wù)電子信息系統(tǒng)查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況，并于實(shí)施免疫后即時(shí)上傳免疫信息;二是實(shí)行養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記告知承諾管理;三是增加網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記，遠(yuǎn)程寄遞《養(yǎng)犬登記證》、犬牌等措施。

為了提高登記率，在進(jìn)行犬只診療、美容、培訓(xùn)等活動(dòng)的經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)在為犬只提供服務(wù)前，查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況，不得為未登記的犬只提供服務(wù)。犬只需要緊急救治的，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)可以先行診療，再查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況;發(fā)現(xiàn)未登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其進(jìn)行登記。

在登記之后，原《條例》將犬只植入電子身份標(biāo)識與養(yǎng)犬登記捆綁，但實(shí)踐中養(yǎng)犬人對犬只體內(nèi)植入電子身份標(biāo)識看法和心態(tài)復(fù)雜，例如擔(dān)心影響犬只健康等，不少犬主對此存在抗拒心理，增加了行政管理部門執(zhí)法的難度，是導(dǎo)致養(yǎng)犬登記率不高的原因之一。

修訂草案明確，養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)安裝犬只電子身份標(biāo)識。這意味著，體內(nèi)和體外安裝都是可行的方式。據(jù)了解，目前，養(yǎng)犬行政主管部門正試行通過創(chuàng)新技術(shù)手段，裝置在犬只體外的腳環(huán)、頸環(huán)等電子身份標(biāo)識，物理上不可拆卸，代替犬只體內(nèi)的電子身份標(biāo)識，減少執(zhí)法工作的對抗性，并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬管理信息化。

犬只電子身份標(biāo)識從植入改安裝，為利用科技成果更人性化地管理犬只預(yù)留空間，有利于意外走失的狗狗增加被找回的機(jī)率，也將有效減少人們主動(dòng)遺棄犬只的情形，減少流浪狗。

同時(shí)，修訂草案對養(yǎng)犬不登記行為加大處罰力度，規(guī)定必須現(xiàn)場登記，并直接處罰;拒不登記的，沒收犬只。對未按照規(guī)定安裝犬只電子身份標(biāo)識的，補(bǔ)充法律責(zé)任，即責(zé)令限期改正并直接處罰，逾期不改正的，沒收犬只和吊銷《養(yǎng)犬登記證》。

限制養(yǎng)犬：每戶限養(yǎng)一只，保留養(yǎng)犬管理費(fèi)

修訂草案增強(qiáng)了限制養(yǎng)犬措施，并加大違法養(yǎng)犬行為的法律責(zé)任。 在原《條例》以征收養(yǎng)犬管理費(fèi)為行政手段限制養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，規(guī)定市政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

對于此前爭論較大的是否取消收費(fèi)的問題，修訂草案明確，養(yǎng)犬管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委副主任岳練介紹，之所以保留收費(fèi)，相對于未養(yǎng)犬的市民而言，養(yǎng)犬人及其犬只占用了城市公共空間，帶來行政管理需求，不能任其無序發(fā)展，要平衡不同人群的權(quán)益，養(yǎng)犬人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，收費(fèi)將用于環(huán)衛(wèi)工及其他服務(wù)費(fèi)用。

根據(jù)修訂草案規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶仍限養(yǎng)一只。岳練說，現(xiàn)實(shí)中可能有一戶養(yǎng)多只狗的情形，并登記掛名在別人的名下。岳練提醒，如果發(fā)生犬只侵害他人的事件，掛名者也要承擔(dān)責(zé)任。

如果家里的寵物狗生育小狗，數(shù)量超標(biāo)怎么辦?隨意丟棄不可行。修訂草案明確，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)妥善處置，無法自行處置的，應(yīng)當(dāng)將犬只送到犬只留驗(yàn)場所，犬只留驗(yàn)場所不得拒絕接收。這一制度設(shè)計(jì)目的也是限制遺棄行為，減少流浪狗。

虐待、遺棄犬只是養(yǎng)犬人對犬只嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是對社會(huì)不負(fù)責(zé)任，“要么不養(yǎng)、要養(yǎng)就得好好養(yǎng)”。為此，修訂草案明確，遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)將犬只送到犬只留驗(yàn)場所，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。虐待犬只的，可以由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。

不文明養(yǎng)犬：遛狗不牽繩傷人“犬財(cái)兩空”

遛狗不牽繩是當(dāng)前養(yǎng)犬管理面臨最突出的問題之一，是群眾意見和訴求的焦點(diǎn)。市人大組織的調(diào)查問卷顯示，經(jīng)常見到遛狗不拴狗繩的受訪者占74.38%。在犬只傷害他人情況下，養(yǎng)犬人除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，增設(shè)行政處罰責(zé)任。為了增加違法成本，倒逼養(yǎng)犬人重視管理，修訂草案明確，攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)未用犬繩牽領(lǐng)，或者未遵守本條例其他規(guī)定，導(dǎo)致犬只傷害他人的，公安機(jī)關(guān)可以沒收犬只，并對養(yǎng)犬人處以一萬元罰款。養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

遛狗不能任性，修訂草案在原條例基礎(chǔ)上還進(jìn)一步明確，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)用長度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi)，還要為犬只佩戴口嚼或者嘴套。目前，住宅小區(qū)內(nèi)群眾反映乘坐電梯被犬只驚嚇比較常見，修訂草案增加一款，規(guī)定在搭乘電梯時(shí)避讓其他使用電梯的人員。

對于帶狗出行的公共交通需求，修訂草案明確，出租汽車、公共交通工具和室具有客運(yùn)功能的車站、機(jī)場、碼頭、兒童公園等區(qū)域，除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外，禁止攜帶犬只進(jìn)入。岳練介紹，市人大監(jiān)察司法委認(rèn)為，要給予網(wǎng)約車一定的自主權(quán)，允許網(wǎng)約車為攜帶犬只外出的市民提供特定服務(wù)。

若推免費(fèi)免疫每年約為市民省1200萬

維護(hù)合法養(yǎng)犬人權(quán)益加強(qiáng)服務(wù)

強(qiáng)制免疫可以大大降低犬只傷人帶來后續(xù)惡果，在此次草案的修訂中，市人大監(jiān)察司法委還建議實(shí)行全市范圍內(nèi)狂犬病免費(fèi)免疫政策。據(jù)測算，犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射費(fèi)20元/犬，按全市40 萬只犬計(jì)算，每年約需1200萬元。建議將犬只狂犬病免疫費(fèi)用全額納入市區(qū)財(cái)政預(yù)算，為已登記犬只提供免費(fèi)免疫服務(wù)。

養(yǎng)犬登記積極性不高的一個(gè)重要原因還在于登記后缺乏相應(yīng)的服務(wù)。監(jiān)察司法委建議，增加對已登記犬只提供服務(wù)的規(guī)定，如在登記辦證前，加強(qiáng)對養(yǎng)犬人的培訓(xùn)教育，使之掌握最基本的養(yǎng)犬知識和技能;為已登記犬只免費(fèi)注射疫苗，以及通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為已登記犬只提供一些體檢、美容、寵物活動(dòng)等優(yōu)惠服務(wù)。

市人大監(jiān)察司法委還建議，要倡導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)犬人購買養(yǎng)犬相關(guān)保險(xiǎn)，保障市民在受到犬只侵害時(shí)獲得及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

廣州日報(bào)全媒體文字記者 楊洋