“自去年2月我們法院把信訪接待、非訴對接、訴訟服務、民事速裁、執(zhí)行服務5個中心整建制入駐縣綜治中心后，截至目前僅法院就已經(jīng)接待近4萬人次，大大提高了服務大樓的人氣。這里更像一個‘法律大超市’，群眾踏進門，各類社會矛盾糾紛基本上都能找到解決的平臺、途徑和辦法。”這是記者近日在江蘇省徐州市睢寧縣人民法院采訪時的所見所聞。
為了開辟一條符合地方實際的矛盾糾紛源頭化解新路徑，2022年2月，睢寧縣法院成立社會治理協(xié)同中心，與信訪、司法等多個政府部門共同進駐縣委政法委牽頭建設的縣社會治理綜合服務中心。一年多來，這項機制有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨斗”和信訪矛盾化解的多重難題，推動建立訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理“三源共治”格局，邁出社會矛盾實質(zhì)性、一攬子化解改革創(chuàng)新的一大步。
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各類矛盾糾紛進一扇門辦理
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動完善社會治理體制機制，努力從源頭防范減少矛盾風險發(fā)生，因地制宜推進矛盾多元化解一站式平臺建設，實現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，是江蘇省委政法委貫徹落實中央和省委部署要求，提出的最新工作部署的重要內(nèi)容。
為實現(xiàn)群眾“走進一扇門、矛盾一站解”，睢寧縣委、縣委政法委統(tǒng)籌全縣社會治理軟硬件資源，建設7700多平方米“全科門診”式縣社會治理綜合服務中心（以下簡稱縣綜治中心），并將中心大樓主體分立為縣人民來訪接待中心和縣法院社會治理協(xié)同中心。
“走進大樓的一般有幾種人，拿著法院通知書的，直接左拐進入訴訟（執(zhí)行）服務中心辦理，我們設置了1號、2號窗口區(qū)分訴與非訴糾紛，按照流程進行辦理；對初信初訪不涉及訴訟的，有引導員、值班長對群眾遇到的問題進行前端甄別，信訪科長也會把屬于信訪的引導進行登記和處理。”睢寧縣法院立案庭長朱洪鵬介紹，由于就在一棟樓辦公，立案庭法官可以隨時介入群眾來訪的甄別、分析和辦理。
當天上午，前來法院協(xié)同中心辦事的群眾就有210人。記者采訪期間見到抱著一堆案卷準備開速裁庭的員額法官吳艷，“前面有一個勞務合同糾紛，訴前調(diào)解未成功，剛剛開庭調(diào)解成功。另外一個物業(yè)糾紛沒有調(diào)解成功，直接通過速裁快審判決了。”吳艷說，當天總共要辦理16個案件，已經(jīng)調(diào)解了14件。常駐該中心的專職人民調(diào)解員鄧傳彬、趙永康也是十分忙碌，“今天排期了8個相同被告的商品房銷售合同糾紛案件，馬上安排進行訴前調(diào)解，感覺難度不小。”鄧傳彬說。
該中心二樓設置了非訴服務中心，之前法院與城管局、司法局、價格認證中心、市場監(jiān)管局、人民銀行支行、人社局等合作共建但散設在城區(qū)各處的調(diào)解工作室、工作站、對接辦公室等12個非訴化解平臺，都已整體搬入該中心集中辦公。
“法院去年依托社會治理協(xié)同中心，成功化解10批497件逾期交房違約案，還調(diào)解處理了一大批農(nóng)民工工資欠薪案件。”睢寧法院立案庭庭長朱洪鵬說，2022年通過和各部門聯(lián)動調(diào)處機制，有44批次2065人次的群體性糾紛得以成功化解，民事新收案件同比下降7.31%。
協(xié)同解紛機制越來越優(yōu)化
記者了解到，十多年前睢寧縣曾是信訪重點縣，包括涉訴矛盾在內(nèi)的信訪高發(fā)，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今，該縣不僅先后被評為江蘇省法治建設示范縣、全省社會治安綜合治理先進縣，還被評為全省信訪工作示范縣，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。
“過去發(fā)生一些小矛盾后，曾經(jīng)存在‘甩包袱’的錯誤想法，甚至鼓勵老百姓去打官司，沒想到矛盾沒有解決還演化為赴省進京訪，反而要花更多精力和社會成本。”睢寧縣法院黨組書記、院長李娟說，在縣委政法委支持下，法院與政法各部門、政府執(zhí)法部門之間的協(xié)同化解社會矛盾機制越來越優(yōu)化、管用，真正發(fā)揮資源整合優(yōu)勢“擰成一股繩”。
為了解決各部門資源重復消耗大、多部門間協(xié)同不暢等問題，睢寧縣委政法委將法院、信訪、司法、住建等全縣25家單位共200余人全面入駐縣綜治中心，變“物理融合”為“化學融合”，還專門成立縣綜治中心黨委，構(gòu)建“綜治中心黨委+業(yè)務黨支部+窗口黨小組”的黨建架構(gòu)體系。在依靠法院力量依法化解的支撐下，睢寧縣先后出臺《涉訴矛盾糾紛多元化解辦法》《人民調(diào)解員考核管理辦法》《網(wǎng)格員參與涉訴矛盾糾紛化解和司法輔助事務協(xié)同工作辦法》，根據(jù)類型化案件有針對性地制定《涉房地產(chǎn)糾紛聯(lián)動化解工作辦法》等，促進“立體式”多元解紛體系不斷轉(zhuǎn)型升級。
“法院的4個法庭已全面融入18個鎮(zhèn)（街道）訴源治理體系。”李娟舉例說，魏集法庭與轄區(qū)古邳鎮(zhèn)通過協(xié)同共治開展訴前多元化解，古邳鎮(zhèn)的涉訴案件由2019年的270件降至2022年的121件。此外，通過強化道路交通事故專業(yè)化巡回審判法庭，沙集電子商務轉(zhuǎn)型示范區(qū)、古黃河生態(tài)富民廊道等類型化巡回審判點，有效解決了城鄉(xiāng)地域間社會治理力量不平衡問題。
記者了解到，通過實行分級化解一體化、法定流程推進糾紛實質(zhì)化解，尤其是通過組成4個速裁團隊實施速裁快審，截至目前，睢寧縣法院已經(jīng)辦理案件4895件、開庭1263次。通過將執(zhí)行工作引入?yún)f(xié)同中心推行裁執(zhí)一體督促履行，少數(shù)無法即時履行的案件直接進入執(zhí)行程序，已辦結(jié)執(zhí)行案件9371件，處理執(zhí)行事務15916件次。“糾紛調(diào)解化解后，法官基本上當天就可以進行司法確認，訴前調(diào)解更高效、更有公信力。”朱洪鵬說。
高效聯(lián)動實質(zhì)化解社會矛盾
據(jù)了解，通過行政權(quán)和司法權(quán)“優(yōu)勢互補”，睢寧有效化解了一批“骨頭案”。如通過發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)府院聯(lián)動效能，該縣華匯時代廣場等房地產(chǎn)遺留項目破產(chǎn)重整中引進投資資金2.7億元，破解債務4億余元，盤活閑置建設用地96畝，數(shù)百名購房戶和近千名農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護。
通過將縣綜治中心速來辦、12345、12368、執(zhí)行110等平臺、熱線整合于社會治理云平臺一體受理，法院直接對接云平臺，進一步完善了苗頭性信訪案件預警和源頭聯(lián)動化解機制，同時還可將無法徹底化解的涉訴矛盾糾紛引入信訪實質(zhì)化解聯(lián)動單元智能甄別、實時登記、分類處置，法院已協(xié)同處理信訪案件658件。“法院入駐縣綜治中心以來，無進京赴省訪案件，無上級法院和地方黨委交辦的未化解信訪案件，無群體性涉訴信訪案件，未發(fā)生重大涉法信訪。”李娟說。
據(jù)了解，睢寧法院社會治理協(xié)同中心還發(fā)揮調(diào)研職能，對房地產(chǎn)、金融、非公企業(yè)糾紛等涉訴矛盾進行階段性分析，并制作類型報告通過建議形式報給縣委、縣政府，依靠黨委、政府力量，提升前端治理作用。
“社會治理綜合服務中心入駐各部門形成高效聯(lián)動態(tài)勢，希望用實際行動體現(xiàn)為民服務情懷，以群眾的真實感受檢驗工作成效，通過各種機制和平臺千方百計為群眾撫平怨氣，把群眾的煩心事變成順心事、揪心事變成放心事，一定能獲得群眾支持。”睢寧縣委書記高建民說。
“睢寧縣創(chuàng)新完善社會治理綜合服務體系，聯(lián)動25家單位采取建制入駐、崗位常駐、人員輪駐、動態(tài)進駐等方式進駐縣綜治中心，尤其是將法院力量全面引入社會矛盾化解機制，有效解決了公民與國家、信訪與法院、訴訟與非訴、裁判與執(zhí)行等四方面關(guān)系問題，有效落實了‘以人民為中心’理念，值得推廣借鑒。”江蘇法治建設研究基地首席專家、金陵科技學院立法研究院院長劉小冰評價說。