在疫情防控的關(guān)鍵時刻，全國人大常委會近日通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》回應(yīng)各方關(guān)切，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。
值得關(guān)注的是，當前，野生動物非法交易仍在一些地方存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、“黑市”交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬斷非法野生動物交易利益鏈條。
“此次《決定》可以說是邁出了決定性的一步。”浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授、社會法研究中心主任錢葉芳說，在《決定》的基礎(chǔ)上，為了真正徹底地實現(xiàn)保障公共衛(wèi)生安全、維護生態(tài)平衡的目標，還需要進一步修改野生動物保護法，全面禁止商業(yè)性人工繁育制度，將《決定》保護野生動物、保障公共衛(wèi)生安全的決心和魄力法治化，徹底革除濫食野生動物的陋習(xí)，加快推動生態(tài)文明建設(shè)。
全面禁止非法野生動物交易
來自國家林草局消息顯示，截至2月26日，全國各地林草系統(tǒng)清理整治市場餐館飯店等經(jīng)營場所35萬多處，檢查人工繁育場所15.3萬多處，辦理野生動物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動物3.9萬多只。
濫食野味屢禁不止，國家林草局野生動植物保護司副司長王維勝認為有多個原因，包括極少數(shù)人有野味滋補獵奇炫耀觀念;不法分子可牟取暴利;我國野生動物種類繁多，不少野生動物未納入管理范圍;基層保護執(zhí)法力量嚴重不足;市場執(zhí)法過程中野生動物識別鑒定、取證成本高等。
此次《決定》全面禁止食用陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止。同時全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。此外，還規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
應(yīng)全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育
在錢葉芳看來，應(yīng)當進一步修法全面禁止野生動物的商業(yè)性人工繁育和利用，包括藥用、毛皮獲取等，同時采取有力措施，幫助現(xiàn)有商業(yè)性野生動物人工繁育和利用行業(yè)退出和轉(zhuǎn)型。
“全面禁止野生動物商業(yè)性人工繁育具有十分重要的意義。”錢葉芳說，此舉有利于更加徹底地避免公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，也有利于野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和人工替代品的研發(fā)。
據(jù)悉，野生動物保護法的修法工作已經(jīng)列入2020年全國人大常委會的立法計劃。錢葉芳認為，在野生動物保護法的修改過程中，應(yīng)當秉持其立法宗旨，將野生動物的利用和人工繁育限制在公益領(lǐng)域。“現(xiàn)行野生動物保護法的立法宗旨是為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，并未將‘利用’納入其中。而允許非食用人工養(yǎng)殖不符合野生動物保護法之立法宗旨，也為推動和擴大對野生動物的非法經(jīng)營利用提供了可突破的‘口子’”。
“目前在我國，基于各種原因，野生動物人工養(yǎng)殖規(guī)模大，飼養(yǎng)管理水平低，市場交易秩序混亂，缺少行業(yè)自律。與此同時，還存在檢疫空白、盜獵洗白、養(yǎng)殖污染、動物虐待等問題。禁止商業(yè)性人工養(yǎng)殖，可以避免在這一領(lǐng)域持續(xù)進行低效而缺乏社會意義的執(zhí)法資源投入。國家應(yīng)當將有限的執(zhí)法資源投入到亟待加強的盜獵、防疫、食品安全、環(huán)境保護監(jiān)管之中。”錢葉芳說。
應(yīng)以保護為目的馴養(yǎng)繁殖野生動物
按照《決定》，凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。同時，《決定》規(guī)定，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
《決定》明確，按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理。
在西北政法大學(xué)教授、動物保護法研究中心主任孫江看來，現(xiàn)行野生動物保護法有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖的規(guī)定雖有很大改進，但法條中關(guān)于“規(guī)范利用”“人工繁育制度”“野生動物制品和食品”的提法不符合野生動物保護法之立法宗旨，也為推動和擴大對野生動物的經(jīng)營利用提供了可突破的“口子”。
孫江認為，野生動物的人工馴養(yǎng)和繁殖，主要有一個目的，即為了避免野外種群因數(shù)量下降而造成瀕危狀態(tài)，野生動物的人工馴養(yǎng)和繁殖不能由商業(yè)機構(gòu)做，應(yīng)該由國家野生動物保護機構(gòu)進行。也就是說，數(shù)量嚴格控制的人工繁殖，不是為了人的商業(yè)利益，是為生態(tài)平衡和野外動物種群的保護而進行的，目的是科學(xué)有序放歸野外，補充野外種群數(shù)量不足。
鑒于此，孫江建議修改現(xiàn)行野生動物保護法應(yīng)當秉持其立法宗旨，嚴格限制野生動物商業(yè)性利用。同時，在未來野生動物保護法修法中，應(yīng)強調(diào)馴養(yǎng)和繁殖野生動物服務(wù)生態(tài)平衡和野外動物種群的保護的目的，弱化馴養(yǎng)和繁殖服務(wù)于人類利用的目的，嚴格限制野生動物商業(yè)性利用，禁止商業(yè)馴養(yǎng)和繁殖瀕危野生動物。(記者 朱寧寧)