今年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定，對(duì)優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。作為人口大省，山東省的計(jì)生條例何時(shí)修改備受關(guān)注。

11月29日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議將在濟(jì)南召開(kāi)，屆時(shí)將審議省政府關(guān)于提請(qǐng)審議《山東省人口與計(jì)劃生育條例(修正草案)》等七件地方性法規(guī)修正案(草案)》的議案。

在上述征求意見(jiàn)稿中，山東明確實(shí)施“三孩”生育政策，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，并擬簡(jiǎn)化認(rèn)定情形，不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算，同時(shí)擬新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假，將男性陪產(chǎn)假擬由7天延長(zhǎng)到不少于15天。同時(shí)，設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假，每年累計(jì)不少于20天。

再婚夫妻再婚前生育的子女

擬不計(jì)入“三孩”

山東在《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿中明確：提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。生育子女死亡的、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女，不計(jì)入前款規(guī)定的子女?dāng)?shù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施落實(shí)生育登記制度，做好與生育保險(xiǎn)待遇的銜接，推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)口登記、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿對(duì)生育政策作出優(yōu)化，明確實(shí)施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。擬修改再生育子女的條件，簡(jiǎn)化認(rèn)定情形，擬不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算。

子女3周歲前

父母每年擬休不少于10天“育兒假”

《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿第二十七條提出：符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。在陪產(chǎn)假、育兒假以及增加的產(chǎn)假期間，女職工及其配偶享受與在崗人員同等待遇，所在單位不得取消其福利待遇、降低工資或者辭退。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者注意到，與現(xiàn)行條例相比，山東擬新增設(shè)“育兒假”，并擬規(guī)定三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。而且育兒假期間的工資福利，按照正常出勤應(yīng)得的待遇發(fā)放。

為了讓舉措更好落地推行，《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿在“法律責(zé)任”章節(jié)專(zhuān)門(mén)明確：女職工及其配偶所在單位有違反本條例第二十七條規(guī)定行為的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法給予警告，責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

男性陪產(chǎn)假擬從7天

延長(zhǎng)到不少于15天

與現(xiàn)行條例相比，此次《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿中女職工產(chǎn)假天數(shù)沒(méi)有變化，依然擬采取“除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日”。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當(dāng)延長(zhǎng)。也就意味著，山東女職工的產(chǎn)假仍有158天假期。

不過(guò)男性陪產(chǎn)假天數(shù)擬延長(zhǎng)，從現(xiàn)行的7天延長(zhǎng)到不少于15天陪產(chǎn)假。

設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假

每年累計(jì)不少于20天

意見(jiàn)稿同時(shí)擬規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國(guó)家和省計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的夫妻，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)或者扶助。

獎(jiǎng)勵(lì)或者扶助內(nèi)容擬包括子女年滿(mǎn)十八周歲前，每月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi);退休或者年滿(mǎn)六十周歲時(shí)，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼或者按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼;對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目、社會(huì)救濟(jì)、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

意見(jiàn)稿還擬規(guī)定，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定獲得特別扶助，還應(yīng)當(dāng)享受下列扶助：按照規(guī)定獲得一次性扶助金;住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障;生活不能自理且經(jīng)濟(jì)困難的，領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼;享受最低生活保障待遇的，獲得高出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三分之一的照顧;優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受無(wú)償或者低收費(fèi)的扶養(yǎng)服務(wù);獲得生活、醫(yī)療、精神慰藉等方面全方位幫扶保障。

意見(jiàn)稿提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭老年人福利、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的老年人住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不少于二十日的護(hù)理假。

推動(dòng)建立普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系

相較現(xiàn)行《條例》，修訂草案征求意見(jiàn)稿新增了不少有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、托育機(jī)構(gòu)等養(yǎng)育教育子女支持措施。

意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、人才等支持措施，推動(dòng)建立普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

新建居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式予以解決。

《條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民生活類(lèi)用電、用水、用氣、用暖價(jià)格，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。提供普惠服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同等政策。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所以及配套服務(wù)設(shè)施。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、公共文化體育設(shè)施等公共場(chǎng)所和有育齡女職工較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開(kāi)展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供嬰幼兒家庭上門(mén)訪(fǎng)視、新生兒膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。

山東計(jì)生條例已經(jīng)三次修訂

山東省是全國(guó)老年人口最多、老齡化程度較高、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)較重的省份。第七次人口普查結(jié)果顯示，山東省60歲以上老年人達(dá)2122.1萬(wàn)，占比為20.9%，高出全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，全省整體進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者了解到，現(xiàn)行的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，是經(jīng)2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的。

該條例出臺(tái)后，隨著國(guó)家“單獨(dú)兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調(diào)整，先后經(jīng)過(guò)了三次修訂。

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定，對(duì)優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修訂情況，山東啟動(dòng)了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的再次修訂工作。

山東省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議將于11月29日在濟(jì)南召開(kāi)，其中一項(xiàng)議程就是，審議省政府關(guān)于提請(qǐng)審議《山東省人口與計(jì)劃生育條例(修正草案)》等七件地方性法規(guī)修正案(草案)》的議案。

15省份已修訂計(jì)生條例

最長(zhǎng)1年育兒假，三孩產(chǎn)假188天

“三孩”時(shí)代來(lái)臨，配套支持措施準(zhǔn)備好了嗎?

記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月26日，已有15個(gè)省份的人大常委會(huì)通過(guò)了人口與計(jì)劃生育條例修正案。從內(nèi)容看，各地明確實(shí)施“三孩”生育政策的同時(shí)，也完善了配套生育支持政策，普遍新設(shè)“育兒假”，延長(zhǎng)產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假。

15省份已修訂人口計(jì)生條例

2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

此后，多個(gè)省份陸續(xù)啟動(dòng)了省級(jí)人口與計(jì)劃生育條例修訂。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月26日，甘肅、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、四川、貴州、北京、上海、重慶等15省(市)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)了省級(jí)人口計(jì)生條例修正案。

值得關(guān)注的是，較之國(guó)家層面的法律相對(duì)原則性的規(guī)定，地方人口計(jì)生條例涉及更多具體的生育支持措施。

從內(nèi)容看，各地明確實(shí)施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。比如，上海修改了再生育子女的條件，簡(jiǎn)化認(rèn)定情形，不再對(duì)再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計(jì)算。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，刪除相關(guān)法律責(zé)任條款。

根據(jù)新修改的《人口計(jì)生法》，各地在條例修訂時(shí)完善了有關(guān)積極生育支持措施。比如，普遍延長(zhǎng)了產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假，設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假等。

首次提出“育兒假”

北京上海5天，重慶最長(zhǎng)可休一年

在已經(jīng)通過(guò)條例修正案的省份中，各地普遍增設(shè)“育兒假”，具體是如何規(guī)定的呢?

從天數(shù)看，北京和上海增設(shè)的“育兒假”天數(shù)是5天。上海明確符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿(mǎn)三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各5天。北京規(guī)定，設(shè)立父母育兒假，明確子女滿(mǎn)三周歲前，夫妻每人每年享受五個(gè)工作日的育兒假。

“育兒假”天數(shù)在10天的占到大多數(shù)。比如，湖北、江西、黑龍江、浙江、四川、貴州等省份都規(guī)定，在子女三周歲以下期間，給予夫妻雙方每年各10天育兒假。

有的省份規(guī)定 “育兒假”為15天。比如，甘肅、山西、青海都規(guī)定子女不滿(mǎn)三周歲期間每年給予夫妻雙方各15日育兒假。

重慶市的規(guī)定更為靈活和人性化，明確對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的職工，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿(mǎn)后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假。

從子女年齡看，安徽規(guī)定將育兒假擴(kuò)大至6周歲以下的孩子父母，雙方每年各10天。

延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假

這些省女方產(chǎn)假188天男方享30天護(hù)理假

此輪各省份通過(guò)的修訂計(jì)生條例中，河北、江西、北京、上海、浙江、湖北等省份都延長(zhǎng)了女性產(chǎn)假，產(chǎn)假最長(zhǎng)可延至188天。江西、安徽等省份還延長(zhǎng)了男性陪產(chǎn)假，最長(zhǎng)延至30天。

11月25日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將自公布之日起施行。《條例》明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，生育一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，總計(jì)158天;生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。

11月23日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《河北省人口與計(jì)劃生育條例(修訂)》，該條例于公布之日起施行。河北規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)子女的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長(zhǎng)產(chǎn)假九十天。這也意味著，在河北，生三孩產(chǎn)假可休188天。

11月26日上午，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈湖北省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，在享受?chē)?guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假外，增加60天，共158天產(chǎn)假，其配偶享受15天護(hù)理假。

江西是全國(guó)第2個(gè)完成《條例》修改的省份，規(guī)定符合法律、行政法規(guī)和條例規(guī)定結(jié)婚、生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假九十日，并給予男方護(hù)理假三十日。

上海將生育假由三十天延長(zhǎng)到六十天。根據(jù)相關(guān)法律，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當(dāng)延長(zhǎng)。這也就意味著，上海女職工的產(chǎn)假與生育假相加，生育期間可有158天假期。

安徽對(duì)符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天;男方享受30天護(hù)理假。浙江、北京規(guī)定，男方享受陪產(chǎn)假十五日。

設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假

湖北規(guī)定，對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間;對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護(hù)理時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于15天。

浙江規(guī)定，滿(mǎn)足獨(dú)生子女且家庭老年人年滿(mǎn)60周歲的條件，子女每年可享受5天獨(dú)生子女陪護(hù)父母假。

北京的計(jì)生條例修改后，調(diào)整了獨(dú)生子女父母保障措施。將北京市獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母一次性經(jīng)濟(jì)幫助金額由不少于5000元提高至不少于10000元。明確獨(dú)生子女傷殘、死亡的，其父母可以按照北京市規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金。

延長(zhǎng)婚假，最長(zhǎng)可休30天

自從2016年取消晚婚假之后，國(guó)家法定婚假是3天。不過(guò)各地普遍在法定婚假的基礎(chǔ)上增加天數(shù)。

9月28日下午，吉林省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈吉林省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，其中規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的職工，享受婚假15天。

9月29日，江西省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)了《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江西省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。條例明確，符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定結(jié)婚、生育的夫妻，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的假期外，增加婚假15天。也就是說(shuō)，江西的婚假達(dá)到18天。

9月30日《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》新版規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受?chē)?guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)婚假10天。

11月19日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)的《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合法律規(guī)定結(jié)婚的職工，在享受?chē)?guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)婚假10天。

江西省和河北省則在新通過(guò)的新版計(jì)生條例中規(guī)定，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的假期外，增加婚假15天，共計(jì)18天。

黑龍江新修訂通過(guò)的計(jì)生條例規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻享受婚假15日，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，增加婚假10日，由此最多可享受25天婚假。

最長(zhǎng)的是山西省。9月29日山西省新修訂通過(guò)的《山西省人口和計(jì)劃生育條例》第三章第二十五條規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻可以享受婚假30日，在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。