由于缺少低溫工作證據(jù)、缺乏強制性法律規(guī)定，勞動者在爭取低溫作業(yè)權益保障時，時常陷入窘境。1月15日，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)通知，首次明確了嚴寒下勞動者權益誰來維護、如何維護。專業(yè)人士建議，參考高溫保護的統(tǒng)一標準，國家應當就低溫保護以及低溫津貼的前提作出統(tǒng)一規(guī)定。

日前，人社部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地做好嚴寒天氣下勞動者權益維護有關工作，并首次明確嚴寒下勞動者權益誰來維護、如何維護。

事實上，在2004年《最低工資規(guī)定》中就已明確提到的“低溫津貼”，但不論是大眾認知程度，還是實施落地效果都遠不如“高溫津貼”普及。2020年冬天寒潮一波波來襲，對于低溫津貼難以落實的討論再次進入公共視野。為何低溫津貼年年提年年未解?相比普及度高的高溫津貼，落實究竟難在哪兒?記者對此進行了調查采訪。

高、低津貼政策“冰火兩重天”

1月28日，北京遭遇大風降溫侵襲，氣象局發(fā)布大風天氣預警，外賣員小宇也收到了平臺發(fā)給各位騎手的通知，通知顯示已開啟劃定地區(qū)范圍內的眾包補貼，接單將獲得額外獎勵。小宇裹緊平臺發(fā)放的冬季工作棉服，抓緊時間爭取達到獎勵門檻。

晚上5時30分，北京東城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人唐師傅和幾個同伴鉆進一家為戶外勞動者提供愛心套餐的餐館，一碗暖湯下去驅走不少風寒。即使如此低溫的天氣，唐師傅在戶外工作的時間也并沒有縮短，更沒有聽說過低溫津貼。“給我們發(fā)了棉帽子和棉手套，還會發(fā)保暖內衣。”唐師傅告訴記者，比起夏季有三個月的高溫費，冬季的補貼幾乎沒有。

上個世紀，學校、工廠等單位會在冬季給職工發(fā)放“烤火費”，作為對職工低溫作業(yè)下的勞動保障。2004年發(fā)布的《最低工資規(guī)定》指出，用人單位支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。然而，盡管“高溫津貼”與“低溫津貼”同時被提及和規(guī)定，兩者在后續(xù)推行中卻遭遇”冰火兩重天”的境遇。

2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》對于高溫作業(yè)的補貼、休息等制度進行了統(tǒng)一規(guī)制，全國至少已有28個省級行政區(qū)明確了高溫津貼發(fā)放標準。而低溫保護相關規(guī)定則仍然停留在概念層面，據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北、黑龍江、遼寧、北京、寧夏、湖北、山西、新疆等地制定最低工資標準時，提到了低溫津貼，但如何發(fā)放、發(fā)放標準并沒有詳細的規(guī)定。

一些地區(qū)以發(fā)放低溫保護物資的形式作為補償，對此，中央財經(jīng)大學法學院教授沈劍鋒表示，改善低溫作業(yè)條件和發(fā)放低溫津貼是兩個方面的問題，發(fā)放御寒物品、輪崗作業(yè)情況下，勞動者的工作付出依然比正常條件下要多，除非改善低溫作業(yè)條件導致不存在低溫作業(yè)環(huán)境，否則應支付低溫津貼。

落實難在哪?

相比高溫津貼，為何低溫津貼面臨的境遇不同?沈劍鋒認為，高溫補貼規(guī)范更完善，而對低溫作業(yè)勞動者的保護，目前僅有個別地方做了規(guī)定，全國層面并沒有統(tǒng)一立法和一般性規(guī)則。

一位建筑業(yè)管理人員告訴記者，夏季防暑降溫用品和冬季勞保用具是常態(tài)化的保護措施，但低溫津貼并未納入補貼發(fā)放范圍。有企事業(yè)單位人事部門的工作人員也表示，低溫津貼的發(fā)放往往由企業(yè)自行規(guī)定并在勞動合同中約定。實際情況是，低溫津貼并未成為固定化、標準化的部分，更多情況是以低溫保護措施的形式呈現(xiàn)。

北京市百倫律師事務所律師錢振華表示，低溫津貼其實已體現(xiàn)在勞動法對勞動者的保護中，但由于不同地區(qū)的氣候條件不同等因素，導致標準難統(tǒng)一。如果各地不制定詳細的政策，用人單位發(fā)放就沒有依據(jù)，監(jiān)管、執(zhí)法也沒有依據(jù)。

由于缺乏強制性和更明確的規(guī)定，勞動者在爭取低溫作業(yè)權益保障時，也時常陷入窘境。記者在中國裁判文書網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，涉及“低溫作業(yè)”的也僅有11個省或直轄市的47份判決，判決結果往往是勞動者的低溫津貼訴求被駁回，原因大多是由于勞動者缺少低溫工作證據(jù)或者缺乏強制性法律規(guī)定。

2017年，江西省一家食品公司的后勤員工張女士在訴請勞務清算時，提出足額發(fā)放低溫津貼的主張。一審法院認為，由于國家對低溫津貼并無強制性規(guī)定，各單位可根據(jù)自身情況決定，而原告并未舉證證明該公司向其他人員發(fā)放了低溫津貼，因此，要求支付低溫津貼的訴請不予支持。

沈劍鋒指出，就目前情況來看，由于各地對低溫津貼的規(guī)定沒有細化的標準，更多依賴于用人單位的自主落實，又由于這些地方文件大多無強制力，因而執(zhí)行得也不好。

相關提案屢被提，法規(guī)亟待完善

如此被“冷藏”的低溫津貼是否有繼續(xù)實行的必要呢?對此 ，廣東華商(龍崗)律師事務所律師、合伙人管鐵流表示，低溫津貼對于從事低溫工作的勞動者及用人單位有其現(xiàn)實意義，一是體現(xiàn)對勞動者生命健康的保護，二是引導用人單位改善工作條件。

在上海市總工會開展的線上調查中，90%以上的受訪職工認為應建立低溫津貼制度，低溫作業(yè)容易造成冷凍傷，還會誘發(fā)、加重心腦血管疾病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》中，也將低溫列為新增職業(yè)病危害因素之一。

沈劍鋒建議，從高溫津貼制度實施的效果看，國家層面的規(guī)則設計有利于相關制度落實。因此，參考高溫保護所出具的統(tǒng)一標準等，國家應當就低溫保護以及低溫津貼的前提做出統(tǒng)一的規(guī)定，防止地方擔心因設置低溫保護而增加用工成本。

近年來，為推動低溫津貼得到有效落實，相關提案不時出現(xiàn)。2020年全國兩會期間，對外經(jīng)濟貿易大學保險學院教授孫潔委員呼吁在較為寒冷的北方地區(qū)試點低溫津貼制度，明確溫度標準、補貼標準以及資金籌措方式等。1月21日，山西省政協(xié)委員、運城市政協(xié)副主席、民進運城市委會主委翟冬鴻在該省兩會建議，建立低溫津貼制度，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼。

1月15日，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)通知，首次明確了嚴寒下勞動者權益誰來維護、如何維護，督促企業(yè)履行勞動保護的主體責任，縮短戶外工作時間，合理提高工資待遇。尤其提出了針對快遞、外賣員等新型用工的低溫保護，指導平臺企業(yè)視情況采取延長配送時限等措施保障外賣員等平臺從業(yè)人員職業(yè)安全。

管鐵流建議，對于室外作業(yè)人員尤其是流動作業(yè)的快遞員、外賣員，考慮到其與網(wǎng)絡平臺的特殊關系，可將低溫津貼強行規(guī)定在配送費中，且規(guī)定低溫津貼必須直接支付到快遞員外賣員工資賬戶上。

唐姝 劉小燕