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5月30日上午，記者從山東省人大常委會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2023年5月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修訂通過(guò)，將于2023年8月1日起施行。條例的修訂，對(duì)于保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)全省中小企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

山東省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉介紹，本次修訂，是對(duì)2007年7月27日省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的全面修訂。在框架結(jié)構(gòu)和章節(jié)設(shè)置方面對(duì)原條例進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，在篇幅和內(nèi)容上作了大幅擴(kuò)充，由原來(lái)的38條增至59條。

《條例》針對(duì)中小企業(yè)初創(chuàng)期缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等突出問(wèn)題，完善場(chǎng)地、技術(shù)、人才、資金等扶持措施。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局;支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。二是為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力，加大創(chuàng)業(yè)主體柔性支持，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響;離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。三是積極引導(dǎo)中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，規(guī)定對(duì)積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

此次修訂在推動(dòng)創(chuàng)新、提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面作了大幅度的內(nèi)容擴(kuò)充，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。一是在總則中明確將“專(zhuān)精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)中小企業(yè)跨界融合。二是細(xì)化推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度措施，規(guī)定加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，推動(dòng)創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案。三是促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，規(guī)定聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機(jī)制，提高中小企業(yè)融入度;推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作;鼓勵(lì)加強(qiáng)品牌建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并規(guī)定了相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

“融資難、融資貴”是調(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。針對(duì)中小企業(yè)因?yàn)樯芷诙獭①Y產(chǎn)規(guī)模小與銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)考量之間的客觀矛盾，《條例》在遵循市場(chǎng)規(guī)律和立法權(quán)限的前提下，重點(diǎn)解決信貸融資政策落實(shí)落地的機(jī)制障礙和難點(diǎn)問(wèn)題，加大靈活有效的制度供給。一是發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，規(guī)定用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，重點(diǎn)支持融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè);健全資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù);在使用訂單融資、應(yīng)收賬款融資時(shí)，政府采購(gòu)人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盤(pán)活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，提高融資效率。三是多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，規(guī)定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，開(kāi)展中小企業(yè)上市梯度培育，并對(duì)信用擔(dān)保融資和保險(xiǎn)產(chǎn)品融資作出規(guī)定。

針對(duì)調(diào)研中企業(yè)反映強(qiáng)烈的公共服務(wù)體系弱化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)滯后等問(wèn)題，《條例》完善中小企業(yè)服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。一是進(jìn)一步精準(zhǔn)政府服務(wù)效能，建立政企溝通交流機(jī)制;優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，推進(jìn)中小企業(yè)退出便利化;建立健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合信用修復(fù)條件的中小企業(yè)及時(shí)解除懲戒措施;進(jìn)一步完善應(yīng)急救援、紓困救濟(jì)機(jī)制。二是為解決中小企業(yè)長(zhǎng)期存在的用工難、人才匱乏的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化人才培育和引進(jìn)措施，規(guī)定組織實(shí)施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才的職業(yè)培訓(xùn);加強(qiáng)校企合作，結(jié)合中小企業(yè)人才需求合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容;建立產(chǎn)、教、研和創(chuàng)業(yè)一體化的校企合作實(shí)訓(xùn)基地。三是建立健全中小企業(yè)投訴舉報(bào)、維權(quán)服務(wù)和查處回應(yīng)機(jī)制;建立糾紛多元化解機(jī)制，整合法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)提供高效便捷的法律服務(wù)。

原標(biāo)題：59條措施聚焦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資等問(wèn)題 《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》修訂通過(guò)

值班主任：李歡

作者： 梁雯