農村亂占耕地建房實施八不準

今天，自然資源部召開新聞發布會，相關負責人介紹農村亂占耕地建房問題專項整治工作。據悉，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》已于近日下發。

自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇介紹，農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農村亂占耕地建房現象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現不可收拾的局面。

陳塵肇表示，違法占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關部門監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。

為此，自然資源部、農業農村部下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從堵和疏兩個方面堅決遏制新增違法違規問題，同時，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。

其中，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形：

一、不準占用永久基本農田建房。

二、不準強占多占耕地建房。

三、不準買賣、流轉耕地違法建房。

四、不準在承包耕地上違法建房。

五、不準巧立名目違法占用耕地建房。

六、不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房。

七、不準非法出售占用耕地建的房屋。

八、不準違法審批占用耕地建房。

陳塵肇介紹，對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理。對監管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規依紀依法嚴肅追究責任。對于刑事責任的追究，將根據《刑法》和相關司法解釋的規定分三種情形處理：

第一是對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;

第二是對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節的，要依法追究刑事責任;

第三是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益，兩部委起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。內容包括計劃指標單列、改進農村村民住宅用地的農轉用審批、加強規劃管控、統一落實耕地占補平衡等。

此外，該《通知》重申了《土地管理法》的規定，針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。

黨中央、國務院對宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作提出過哪些明確要求?

黨中央、國務院高度重視宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作。黨的十七屆三中全會明確提出，“搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。2010年以來，中央1號文件多次對宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作作出部署和要求。2010年提出，“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作”;2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”;

2013年要求，“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”;2014年提出，“加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”;2016年要求，“加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算”;2017年強調，“全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作”;2018年提出，“扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，加快推進宅基地‘三權分置’改革”;2019年要求，“加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成”;2020年強調，“扎實推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證”。

另外，2019年《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(中發〔2019〕12號)要求，“加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證”;2020年《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔2020〕9號)要求，“在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃”。

2.當前宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作重點是什么?

《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發〔2020〕84號)明確要求，以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點，按照不動產統一登記要求，加快地籍調查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產登記。對于未開展地籍調查的，要盡快開展房地一體地籍調查，完成房地一體不動產登記;已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的，要盡快補充調查農房信息，完成房地一體的不動產登記。

3.在宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作中為什么要堅持“不變不換”原則?

《不動產登記暫行條例》第三十三條規定，“本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效”。《不動產登記暫行條例實施細則》第一百零五條規定，“本實施細則施行前，依法核發的各類不動產權屬證書繼續有效。不動產權利未發生變更、轉移的，不動產登記機構不得強制要求不動產權利人更換不動產權屬證書”。堅持“不變不換”是不動產登記法律制度的要求，是對原有登記成果的尊重和延續，也是保持工作穩定性和連續性的需要。因此，已分別頒發宅基地、集體建設用地使用權證書和房屋所有權證書的，遵循“不變不換”原則，原證書仍合法有效。

4.在宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作中如何落實“房地一體”登記要求?

《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2014〕101號)要求，各地要以登記發證為主線，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建(構)筑物納入工作范圍，實現統一調查、統一確權登記。《不動產登記操作規范(試行)》(國土資規〔2016〕6號)規定，房屋等建(構)筑物所有權應當與其所附著的土地一并登記，保持權利主體一致。具體來說，圍繞宅基地和集體建設用地確權登記工作重點，對于未開展地籍調查的，要盡快開展房地一體地籍調查，完成房地一體不動產登記;已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的，要盡快補充調查農房信息，完成房地一體的不動產登記。

對于宅基地已登記、農房沒有登記，權利人有換發不動產權證意愿的，可向登記機構申請辦理房地一體不動產登記。已登記宅基地、集體建設用地(房屋等建筑物、構筑物未登記)發生變更、轉移的，要按照房地一體要求辦理不動產變更、轉移登記，核發統一的不動產權證。

5.辦理宅基地和集體建設用地登記需要繳納哪些費用?

《財政部、國家發展和改革委關于不動產登記收費有關政策問題的通知》(財稅〔2016〕79號)規定，單獨申請宅基地使用權登記、申請宅基地使用權及地上房屋所有權登記，只收取不動產權屬證書工本費，每本10元。申請集體建設用地使用權及建(構)筑物所有權登記的，應當按照相關規定繳納不動產登記費80元(包含第一本證書工本費)。　作者：肖肖