近年來，夜市經濟、設攤經營的需求高漲，人們既期待市容環境干凈整潔，也期待城市有煙火氣。不能完全放開，也不能一刀切管死，如何精細化攤位管理成為擺在城市管理者面前的一道難題。

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4月20日，上海市綠化和市容管理局局長鄧建平做客“2023民生訪談”。受訪者 供圖

4月20日，上海市綠化和市容管理局局長鄧建平在“2023民生訪談”中談到，設攤管理始終是城市管理的難題之一，歷史比較長，從上世紀70年代到現在，上海設攤管理經歷幾個階段，還路于民、分類管理、源頭治理、精準治理，無序設攤數量從有記錄的2007年4.7萬個減少到2022年5759個，“這些年來，市民游客對上海整潔有序、安全、溫馨、美觀的市容環境給予充分肯定，無序設攤的治理是功不可沒”。

鄧建平表示，近年來，人民群眾對“煙火氣”頗有期待，上海探索了外灘楓涇、安義夜巷、沿街商務外擺位等模式，這些設攤新模式體現了市民對親民化生活的訴求，也對新時期如何規范設攤管理提出了新要求。

2022年，《上海市市容環境衛生管理條例》頒布后，“網上熱了一段時間，有一種聲音是上海完全開放設攤，這是一種誤解。對設攤管理，我們始終堅持堵疏結合。”鄧建平說。

他進一步解釋，《管理條例》中明確，單位和個人不得擅自設攤經營。對于橋梁、人行天橋、地下通道、學校、醫院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內區域是嚴禁區；對于上海市主要道路、河道和景觀區域范圍，具體而言，全市170條主要道路及兩側、“一江一河”等90條主要河道兩岸、60個主要景觀區屬于嚴控區。“嚴禁是一個都不能放，嚴控是不能隨意設攤。在嚴控區內，對市民確有需求又具有特色的區域，在規范有序的前提下，有限度地設立特色點。”嚴禁區、嚴控區以外的區域，延續以往有效經驗，繼續優化規范設攤疏導點、管控點，彌補商業服務網點不足。

鄧建平介紹，疫情前，上海大概有近百個菜場設在馬路上，調研發現這些區域確實有需求，但和標準化菜場有一定差異。于是設立了疏導點，不是在馬路上，而是集中到一個地方，滿足了市民群眾最基本的民生需求。

即將出臺的《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》也是基于這一總體思路。

鄧建平透露，一是嚴禁無序設攤。按照統一規劃、分類管理、安全有序、開放包容、體現品質等原則，完善商業布局，依法嚴禁無序設攤。以設攤經營為補充，在鞏固市容環境基礎上平衡煙火氣與市容環境的關系，不能“一放就亂，一管就死”。

二是分類分區管理，體現因地制宜，放權給區政府制定具體實施方案。區人民政府在嚴禁區域外劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。市里相關部門對方案進行審定，做好全市統籌。

三是規范設置要求，確保安全有序。設攤開放區要有運營主體，負責設攤活動和組織實施，并且承擔市容環境、消防安全、公共安全、食品安全、環境保護、消費者權益保護等主體責任。

四是完善常態管理，形成社會共治。市里相關部門形成合力，將設攤管理納入“一網統管”。鄧建平表示，《指導意見》出臺后，相關部門將按照要求抓好新時期的設攤管理工作。