潮新聞客戶(hù)端 記者 商澤陽(yáng)
上世紀(jì)八九十年代，社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，為了促進(jìn)基層建設(shè)，政府對(duì)人才的選拔出臺(tái)了相應(yīng)舉措，設(shè)立中專(zhuān)便是其中之一。對(duì)于當(dāng)時(shí)的絕大數(shù)學(xué)生而言，考上中專(zhuān)意味著畢業(yè)后有“鐵飯碗”和干部身份。
1991年7月，安徽省蕪湖市南陵縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南陵縣職高）1988級(jí)工民建筑專(zhuān)業(yè)的40名學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，按規(guī)定應(yīng)由國(guó)家計(jì)劃分配。但時(shí)隔一個(gè)月，卻被告知他們所就讀的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)企班），國(guó)家不包分配，畢業(yè)后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行聘用，屬于集體所有制企業(yè)工人身份。
(相關(guān)資料圖)
由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從業(yè)人員一般分為工人、農(nóng)民、干部等，干部身份享受包分配待遇。所以突如其來(lái)的消息令該屆畢業(yè)生難以接受。30年間，伍金根、何道松等人多次向各級(jí)政府進(jìn)行反映，但得到的回復(fù)始終是因?yàn)樗麄儗儆卩l(xiāng)企班，不屬于國(guó)家干部身份。至于當(dāng)年的自費(fèi)走讀中專(zhuān)班轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)企班，始終沒(méi)有正面回應(yīng)。
這背后是由哪些因素導(dǎo)致？在潮新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中與當(dāng)時(shí)相關(guān)部門(mén)或存在文件政策傳達(dá)不及時(shí)、安排部署不落地、推進(jìn)落實(shí)不到位等問(wèn)題有關(guān)。
省計(jì)劃委開(kāi)學(xué)前下發(fā)的文件
學(xué)校直至三年后仍未收到
根據(jù)相關(guān)文件表示，自費(fèi)走讀中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后由國(guó)家計(jì)劃分配，可到多個(gè)部門(mén)工作。而鄉(xiāng)企班學(xué)生畢業(yè)后，國(guó)家不包分配，只能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，屬于集體所有制企業(yè)工人身份。
南陵縣職高1988級(jí)工民建專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生伍金根向記者回憶道，畢業(yè)后，政府要求他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，理由是他們屬于鄉(xiāng)企班畢業(yè)生，但大家均不認(rèn)可這一說(shuō)法。“我們班共40名同學(xué)，其中南陵縣籍30人，我們?cè)趫?bào)名時(shí)并不知道有鄉(xiāng)企班的存在，錄取通知書(shū)中也注明我們屬于自費(fèi)走讀中專(zhuān)。”
《新生錄取通知書(shū)》。圖源：受訪(fǎng)者供圖
伍金根和同學(xué)就該情況向南陵縣相關(guān)部門(mén)反映后，工作人員向他們出示了1988年7月30日蕪湖市計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件。附件內(nèi)容顯示，南陵縣職高工民建筑專(zhuān)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班。同時(shí)，該份文件要求抄送至各縣縣委辦。
蕪湖市計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班有關(guān)問(wèn)題的通知》。圖源：受訪(fǎng)者供圖
但后來(lái)伍金根等人得知，1988年5月20日安徽省計(jì)劃委員會(huì)就下發(fā)了上述文件，南陵縣計(jì)劃委員會(huì)于同年7月18日進(jìn)行了批閱。“縣級(jí)政府部門(mén)收到文件的時(shí)間都不相同，而且在收到文件后，沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行傳達(dá)，是否存在失職？因?yàn)閾?jù)我們了解，南陵縣職高的教師對(duì)此文件是不知情的。”
政府相關(guān)部門(mén)答復(fù)。圖源：受訪(fǎng)者供圖
南陵縣職高的一位原領(lǐng)導(dǎo)干部張濤（化名）向潮新聞?dòng)浾咄嘎叮?988年暑期，他從南陵縣一初中調(diào)至南陵縣職高工作，伍金根是他學(xué)生。“在兩所學(xué)校工作期間，我均未收到過(guò)有關(guān)鄉(xiāng)企班的文件。學(xué)校在招生宣傳時(shí)，講的也是過(guò)去的國(guó)家政策。班級(jí)亦是按照自費(fèi)走讀中專(zhuān)班的標(biāo)準(zhǔn)配備的。”張濤說(shuō)，在得知伍金根等人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時(shí)，所有老師都感到很驚訝，因?yàn)樵撝袑?zhuān)班前三屆畢業(yè)生均被分配至機(jī)關(guān)單位工作，屬于國(guó)家干部身份。
1991年7月起，張濤多次到安徽省教育廳、蕪湖市教育局試圖查看這份文件，“省教育廳只有關(guān)于鄉(xiāng)企班的一些資料，文件最終是在縣計(jì)劃委員會(huì)找到的。”張濤指出，當(dāng)時(shí)的縣教育局是不知道這份文件的。
時(shí)任1988級(jí)工民建筑班的班主任汪老師也指出這其中或許存在諸多問(wèn)題，“該屆中專(zhuān)班在1988年8月14日就完成了新生錄取審批工作，但據(jù)我后來(lái)所知，縣里拿到南陵縣職高工民建筑專(zhuān)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班的文件時(shí)，應(yīng)該是8月24日，時(shí)間對(duì)不上。而且鄉(xiāng)企班的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)多方籌建，這屆學(xué)生都是繳納了學(xué)費(fèi)，這也說(shuō)不通。”。
除此之外，伍金根向記者提供了南陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動(dòng)局在1994年發(fā)布的文件，其中有寫(xiě)：南陵縣于1989年才首次鄉(xiāng)企招生。“如果我們班是鄉(xiāng)企班，那就證明南陵縣早在1988年就已經(jīng)開(kāi)始招收鄉(xiāng)企中專(zhuān)生，這份規(guī)定存在事實(shí)性錯(cuò)誤”。
南陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動(dòng)局在1994年發(fā)布的文件。圖源：受訪(fǎng)者供圖
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作時(shí)間長(zhǎng)于企業(yè)
究竟是“國(guó)家干部”還是“集體工人”
1991年10月，有關(guān)部門(mén)承諾，1988級(jí)工民建筑專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生屬于干部身份。伍金根等30余名畢業(yè)生來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。
在南陵縣九連鄉(xiāng)罐頭廠(chǎng)工作了近半年時(shí)間后，伍金根被調(diào)入九連鄉(xiāng)政府從事統(tǒng)計(jì)工作，此后還當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)政府辦公室秘書(shū)。“從1992年4月調(diào)入鄉(xiāng)政府工作后，我輪換過(guò)多個(gè)部門(mén)，直到1999年12月被派至農(nóng)工商總公司任出納統(tǒng)計(jì)員。我待在企業(yè)的時(shí)間很短，主要是在政府部門(mén)上班。”伍金根說(shuō)。
和伍金根一樣，他的同學(xué)們雖進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，但在企業(yè)實(shí)際上班的時(shí)間都較短，沒(méi)過(guò)多久都被調(diào)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。
“畢業(yè)后，我被安排到奚灘鄉(xiāng)農(nóng)資公司宋橋店工作，不到3個(gè)月就接到時(shí)任奚灘鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)何興保的通知，讓我到鄉(xiāng)聯(lián)防隊(duì)報(bào)到。”伍金根的同學(xué)何道松向記者介紹，因表現(xiàn)較好，他在1996年還被鄉(xiāng)政府任命為公路站副站長(zhǎng)。
雖然同樣在政府機(jī)關(guān)單位工作，但伍金根和何道松等人的工資待遇卻和其他同事有較大差距。“1991年我剛到鄉(xiāng)政府上班時(shí)工資只有50元，國(guó)家干部身份的同事工資是110元，說(shuō)明我們還是集體所有制企業(yè)工人身份。”伍金根表示，他們這批畢業(yè)生應(yīng)屬于國(guó)家干部身份，1996年前后，南陵縣人事局也曾多次發(fā)文明確多名同學(xué)的國(guó)家干部身份，但從未享受應(yīng)有待遇。對(duì)此，張濤也予以證實(shí)，當(dāng)年省市相關(guān)部門(mén)曾承認(rèn)91屆中專(zhuān)班畢業(yè)生的國(guó)家干部身份，“一年見(jiàn)習(xí)期后，縣人事局應(yīng)該都給他們發(fā)了轉(zhuǎn)干文件。”
“因?yàn)槲覀冞@批畢業(yè)生的行政關(guān)系和檔案工資都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所以我多次拿著人事局的文件去找鄉(xiāng)長(zhǎng)和書(shū)記，但他們都只在文件上寫(xiě)了‘閱’，從此沒(méi)有下文。”談起此事，伍金根的眼神中充滿(mǎn)無(wú)奈。
1994年，南陵縣開(kāi)始實(shí)施干部人事制度改革，在黨政機(jī)關(guān)工作的行政編制在崗人員登記為公務(wù)員，在事業(yè)單位工作的事業(yè)編制在崗人員則實(shí)行崗位管理，安徽省所有企業(yè)在1996年年底基本上全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，在內(nèi)部取消干部、工人身份界限。
不出意料，改制后伍金根等人被列為企業(yè)職工，他們認(rèn)為這其中存在問(wèn)題，“首先，1997年，我們班仍有同學(xué)收到明確為國(guó)家干部的文件。其次，我們實(shí)際一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，工資由行政機(jī)關(guān)發(fā)放，檔案關(guān)系也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難道不屬于行政編制在崗人員嗎？”伍金根向記者透露，他們班中有三名同學(xué)被登記為公務(wù)員或事業(yè)編制在崗人員，其中一名現(xiàn)在已經(jīng)是南陵縣科級(jí)干部。
明確為國(guó)家干部身份批復(fù)。圖源：受訪(fǎng)者供圖
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的不斷改革，2002年7月伍金根下崗了，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給的理由是我沒(méi)有編制，所以強(qiáng)行讓我下崗，沒(méi)有絲毫的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”據(jù)伍金根統(tǒng)計(jì)，像他這樣情況的同班同學(xué)多達(dá)17人，其余大部分同學(xué)也因?yàn)楦鞣N原因選擇從原單位離開(kāi)。
多部門(mén)未給予明確態(tài)度
“歷史遺留問(wèn)題”又該如何解決
下崗后，91屆中專(zhuān)班大部分畢業(yè)生如今的生活普遍比較困難。一直以來(lái)，他們都希望南陵縣政府能夠?qū)Α白再M(fèi)走讀中專(zhuān)班”突然變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專(zhuān)班”且市縣教育部門(mén)都不知情一事，給予解釋。如果政府的確存在問(wèn)題，則應(yīng)補(bǔ)償他們當(dāng)年應(yīng)享受的待遇。
南陵縣科級(jí)干部陳忠兵一直以來(lái)都有參與處理“1991屆南陵縣職高中專(zhuān)班畢業(yè)生來(lái)訪(fǎng)”一事，潮新聞?dòng)浾呦蚱淞私庀嚓P(guān)情況。
“縣里多次與該屆畢業(yè)生進(jìn)行過(guò)解釋?zhuān)麄兪青l(xiāng)企班，屬于集體工人身份。”陳忠兵告訴記者，何道松等人曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)部門(mén)工作的情況，是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們能力的一種認(rèn)可，認(rèn)為他們可以勝任某方面工作，并不意味著他們能享受職級(jí)待遇或身份。
面對(duì)身份問(wèn)題，南陵縣人社局局長(zhǎng)強(qiáng)娟在查閱文件后，給出了不一樣的解釋。“對(duì)于中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，無(wú)論分到哪里，在一年的見(jiàn)習(xí)期后，均可報(bào)同級(jí)人事部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)定為干部身份，并非只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位才有干部。”
當(dāng)記者提到該屆畢業(yè)生在人事制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后是否可以按公務(wù)員或事業(yè)單位編制享受待遇時(shí)，陳忠兵說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的國(guó)家干部身份和現(xiàn)在的公務(wù)員、事業(yè)單位在崗人員是兩個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，名詞中包含的內(nèi)涵也不完全相同。”其承認(rèn)，以往國(guó)家干部身份和工人身份在性質(zhì)、待遇上肯定有所差別。但他也強(qiáng)調(diào)，改制階段，即使是國(guó)家干部身份也并不意味著就能進(jìn)體制內(nèi)，享受公務(wù)員或事業(yè)編制待遇，肯定是根據(jù)當(dāng)時(shí)政策有所區(qū)分。
強(qiáng)娟亦表示，自1994年開(kāi)始全面實(shí)施勞動(dòng)合同制以來(lái)，無(wú)論是企業(yè)干部還是工人都被統(tǒng)稱(chēng)為企業(yè)職工。“我們應(yīng)處在歷史角度去分析當(dāng)時(shí)的情況，從現(xiàn)在的角度去理解國(guó)家干部身份就一定享受公務(wù)員或事業(yè)單位編制待遇是不合理的。”
雖然陳忠兵和強(qiáng)娟都對(duì)91屆中專(zhuān)班畢業(yè)生身份及待遇問(wèn)題作出解釋?zhuān)恰白再M(fèi)走讀中專(zhuān)班”突然變?yōu)椤班l(xiāng)企班”始終無(wú)人回應(yīng)。
21日下午，潮新聞?dòng)浾叨啻螕艽蚰狭昕h教育局電話(huà)，但始終無(wú)人接聽(tīng)。
潮新聞?dòng)浾邔⒊掷m(xù)關(guān)注此事。
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