北京市豐臺區物美超市大成路店未按規定在售賣水果區域進行生活垃圾分類，只放置了一個沒有任何標識的垃圾桶，存在生活垃圾混投混放問題。北京市城管執法局執法總隊當場開具責令改正通知書，擬對超市處9000元罰款。5月11日，《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱條例)自5月1日實施以來開出第一張罰單。

《法制日報》記者調查發現，條例引起廣大市民以及相關單位對垃圾分類的重視。但也有一些小區垃圾分類工作開展得不盡如人意。怎樣把垃圾分類真正落到實處?垃圾分類如何融入社會治理工作?記者就此進行了調查。

相互銜接形成閉環

記者發現，條例實施以來，北京的很多社區物業和居委會組織人員上門入戶普及垃圾分類常識，撤銷垃圾桶，改為垃圾投放點位，請小區監督員在規定時間內指導和監督居民分類投放垃圾。

但也有的小區落實條例并不徹底。調查中，家住朝陽區四元橋附近的張先生對記者說：“我們小區還沒有新增四色垃圾桶，也沒有專人監督。”

家住廣渠門附近的王先生則說：“小區內已經擺上多個垃圾桶，但是沒有人把守。有時，晚上會來一輛運輸車，‘嘩啦’一下把幾個垃圾桶里的垃圾混在一起拉走了，居民看到這樣混收混運，自然就不再配合對垃圾進行分類了。”

垃圾分類看似小事，推廣起來卻沒有那么簡單。它不僅關乎環境衛生，而且涉及政府、企業、社區、居民等多方主體，對社會治理能力是個考驗。

北京市海淀和諧社區發展中心主任、中國人民大學公共管理學院副教授陳幽泓告訴記者，垃圾分類系統能夠形成閉環并不容易，分類的每一個步驟必須銜接好，需要前中后端配合。前端是居民或商超在垃圾源頭的分類，中端是垃圾運輸分類，后端是進行回收利用、專業無害化處理。如果沒有前端的正確分類，那么后端承載的處置壓力會超底線，導致環境污染。同樣，如果中端不能妥善處理、分類運輸，后端不能作好專業化處置，那么前端分類將沒有任何用處。

西城區某小區業委會代表、首都經濟貿易大學教授翟業虎告訴記者，居民普遍能把廚余垃圾放到一個袋子里，但是很多人不清楚如何進行精細化分類，比如，硬骨頭不屬于廚余垃圾，而應分到其他垃圾里。這就需要有監督員值守，經過一兩次、兩三次糾正，大家才能改正過來。

零廢棄聯盟政策顧問毛達博士說，條例具體規定了每個人的法律責任，在垃圾分類的每個環節都采用倒逼方式促使人們自覺履行。垃圾處理廠應當拒收混收混運的垃圾，運輸車發現分類垃圾桶混裝垃圾也應拒運，監督員看到居民投放混裝的垃圾，應幫忙分撿或者責令其重新分類。

“倒逼機制中的拒絕權會精準到讓每個環節責任主體承擔相應的法律責任，也會讓人們普遍認識垃圾分類的重要性。”毛達說。

終端處理成為難點

據公開報道，條例實施以來，北京市家庭廚余垃圾分出量明顯增加。5月1日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出590噸，較4月增長107%，其中5月11日至20日，全市家庭廚余垃圾日均分出量達到729噸，其他垃圾日均清運量同比減少15%。

廚余垃圾是生活垃圾的重要組成部分，數量大，堆肥需要的場地大、周期長、滅菌難。除了好氧堆肥，剩下的還是要靠終端工廠來解決。

北京市海淀和諧社區發展中心對40多個城市有害垃圾處理進行統計時發現，很多地方拒絕回答垃圾特別是有害垃圾收集之后如何處理的問題。

北京市海淀和諧社區發展中心研究員、中國人民大學副教授張麗曼告訴記者，就全國而言，垃圾分類最大的難點重點還是終端處理，垃圾處理存在成本高、收益低、無害化難度大、污染大的問題。

陳幽泓說，能夠提供專業垃圾分類后端處置服務的單位很少。每一樣垃圾都有去處，垃圾分類才能真正形成閉環。有害垃圾如果處置不當，對空氣、土壤、地下水都會產生一定影響。特別是含汞的日光燈管、熒光燈管等，對土壤的影響會更大。實際上，盡管收益低、有風險，但一些有害垃圾中還是可以提取出重復利用的部分，需要引起有關部門重視，明確到底由誰負責這項工作。

人人參與改變誘因

如何將垃圾分類管理工作融入社會治理工作中去?

陳幽泓的看法是，各個居民小區要培養垃圾分類積極分子團隊，在實踐中摸索適合各自情況的治理辦法。應該細化前端分類，釋放后端垃圾處理的壓力。

毛達認為，社會治理要重視“改變誘因”，能看到結果才能促進人們開始行動。地方政府應該主動通過影像、視頻等方式，宣傳分類運輸、后端無害化處理等工作，讓居民、社區、物業、企業都知悉垃圾分類處理這件事，從而對社會公眾產生正向激勵。

“社會治理的一個重要目標就是建立生態中國，實現這個目標，需要治理環境污染。”翟業虎說，如果垃圾還像原來一樣掩埋處理，而不是采取循環利用的方式，那么我們將面臨垃圾圍城的后果。垃圾分類對于一個城市至關重要，考驗的是基層政府部門的治理能力、社區工作的效率和公民的素養。人人都是垃圾的制造者、垃圾的受害者，更應是垃圾的治理者。垃圾分類這個具有跨界性、關聯性、復雜性的現實課題，對社會治理工作提出更新更高的要求。 見習記者 趙婕 記者 張昊 劉子陽