4月11日，國(guó)家發(fā)改委向其他部門和行業(yè)下發(fā)征求意見(jiàn)稿，擬禁止地方政府發(fā)布新的汽車限購(gòu)政策，同時(shí)計(jì)劃要求已經(jīng)頒布限購(gòu)措施的城市需把政策向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變。接近政策制定部門的人士未否認(rèn)該文件的真實(shí)性。
文件全稱《推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案(2019-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)。國(guó)家發(fā)改委在文件中稱，制定方案目的是進(jìn)一步擴(kuò)大汽車等消費(fèi)市場(chǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2018年中國(guó)汽車市場(chǎng)遭遇28年首次負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在今年1月末提出一輪車市刺激政策，國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南當(dāng)時(shí)表示，鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車輛限購(gòu)管理措施。
限購(gòu)政策制定之初是為控制國(guó)內(nèi)大城市的交通擁堵問(wèn)題，同時(shí)也可促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。中國(guó)政府就燃油車和新能源汽車在限牌上制定了差別待遇，新能源汽車在限牌城市均可以購(gòu)買。
目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳等多個(gè)城市施行限購(gòu)政策。各地政策不一，但都設(shè)定指標(biāo)，通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)的方式發(fā)放車輛號(hào)牌。乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)(下稱乘聯(lián)會(huì))數(shù)據(jù)顯示，目前北京和深圳的限購(gòu)車牌搖號(hào)中簽率分別為1.23%和3.14%，是全國(guó)中簽率最低的兩個(gè)城
國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃要求不限制擁堵區(qū)域外的車牌核發(fā)，將治理交通擁堵的方式轉(zhuǎn)向細(xì)化交通管理措施，引導(dǎo)車輛出行。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委希望將限購(gòu)城市在2019年和2020年的車牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)50%和100%。此外還將取消對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)車的限制，以及小客車更新指標(biāo)的申請(qǐng)數(shù)量限制。
以北京市為例，北京在2010年提出以搖號(hào)方式分配購(gòu)車指標(biāo)，成為首個(gè)發(fā)布汽車限購(gòu)令的城市。2018年，北京小客車購(gòu)車指標(biāo)為10萬(wàn)臺(tái)，其中新能源車指標(biāo)6萬(wàn)臺(tái)，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室原計(jì)劃明年指標(biāo)保持不變，但若此次征求意見(jiàn)稿最終得以實(shí)施，購(gòu)車指標(biāo)在2019和2020年將分別提高至15萬(wàn)輛和20萬(wàn)輛。
崔東樹(shù)援引公安部數(shù)據(jù)稱，限購(gòu)政策嚴(yán)重制約了部分城市的汽車消費(fèi)，以2017年汽車銷量為例，杭州和廣州的汽車保有量為244萬(wàn)輛和240萬(wàn)輛，但同期蘇州、東莞、石家莊、青島等非限購(gòu)城市的保有量已經(jīng)超越這兩個(gè)限牌城市。
除上述限購(gòu)政策擬放開(kāi)外，國(guó)家發(fā)改委還要求各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)措施，已實(shí)行的則必須取消。并破除地方保護(hù)，各地一律對(duì)新能源汽車核發(fā)專用號(hào)牌，給予同等優(yōu)惠政策。
國(guó)家發(fā)改委還提出多項(xiàng)促進(jìn)汽車消費(fèi)政策，向新能源汽車傾斜明顯。針對(duì)老舊汽車，國(guó)家發(fā)改委建議對(duì)使用年限不超過(guò)10年的乘用車更新為新能源汽車給予獎(jiǎng)補(bǔ)。城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)、出租、郵政等領(lǐng)域用車原則上更新車輛全部采用新能源汽車。國(guó)家發(fā)改委稱，2020年底前，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例不低于80%。
汽車下鄉(xiāng)也有了具體鼓勵(lì)措施，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在2020年底前，農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車并購(gòu)置3.5噸以下貨車，或購(gòu)買1.6L及以下排量乘用車，車輛購(gòu)置稅減半征收。此外，國(guó)家發(fā)改委還提出到2020年底之前，地級(jí)及以下城市全部取消皮卡進(jìn)城限制。
在汽車消費(fèi)環(huán)境方面，國(guó)家發(fā)改委要求國(guó)有企事業(yè)單位按不低于停車位數(shù)量10%的比例配建充電樁，鼓勵(lì)地方減半征收新能源汽車路橋通行費(fèi)，允許其使用公交車道等。國(guó)家發(fā)改委還提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)，嚴(yán)格限制區(qū)域外燃油車進(jìn)入。
在二手車方面，國(guó)家發(fā)改委提出要加快出臺(tái)《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷，2020年底前，免征二手車交易增值稅。