從今年2月5日起，西方國(guó)家將針對(duì)俄成品油也實(shí)施限價(jià)令，以進(jìn)一步限制俄能源收入。去年2022年12月5日，歐盟對(duì)俄羅斯海運(yùn)出口原油實(shí)施的限價(jià)措施正式生效，七國(guó)集團(tuán)與澳大利亞當(dāng)日也發(fā)表聲明，同意將俄羅斯海運(yùn)出口原油的價(jià)格上限定為每桶60美元。按照這一限價(jià)措施，若石油價(jià)格超過60美元的門檻，歐盟將禁止企業(yè)為俄羅斯石油提供保險(xiǎn)、金融等相關(guān)服務(wù)。另外，每間隔兩個(gè)月，歐盟將結(jié)合市場(chǎng)變化趨勢(shì)，重新審查限價(jià)機(jī)制的運(yùn)行情況，保證價(jià)格上限比俄羅斯石油市場(chǎng)的平均價(jià)格至少低5%。俄羅斯則一再強(qiáng)調(diào)不會(huì)向參與該計(jì)劃的國(guó)家出口石油，并多次警告歐盟，限制俄羅斯海運(yùn)出口原油價(jià)格將大幅推升商品價(jià)格，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊和破壞。

【資料圖】

歐盟和七國(guó)集團(tuán)制定和實(shí)施限價(jià)措施，其目的在于保障全球石油供應(yīng)的同時(shí)，減少俄羅斯的財(cái)政收入。如果俄羅斯對(duì)歐盟斷供，將可能對(duì)全球石油供應(yīng)鏈形成重大沖擊，如果全球經(jīng)濟(jì)沒有衰退，供應(yīng)鏈錯(cuò)亂將導(dǎo)致未來幾年的油氣價(jià)格維持在高位。

然而，歐盟為何敢對(duì)俄羅斯石油限價(jià)？

首先，俄羅斯是全球重要的能源供應(yīng)國(guó)之一，2021年俄羅斯石油產(chǎn)量約為一千萬桶/日，穩(wěn)居世界前三。其中，500-600萬桶/日的石油用于國(guó)內(nèi)加工，其他石油產(chǎn)量主要用于出口。出口渠道方面，約有2/3的石油通過海上油輪運(yùn)輸給其他國(guó)家，管道出口量約為150萬桶/日，占比1/3.出口流向方面，2021年約56%的俄羅斯石油出口至歐洲，約32%的石油出口至亞洲，出口至美洲的石油占比不到5%。也就是說，歐盟是俄羅斯石油的主要出口地區(qū)。可以說，俄羅斯斷油主要針對(duì)歐盟。

其次，歐盟在全球海上運(yùn)輸保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域的絕對(duì)地位，是其能夠?qū)Χ砹_斯出口石油價(jià)格進(jìn)行限制的最大底牌。當(dāng)油輪在海上遇到石油泄漏等災(zāi)難時(shí)，可以從國(guó)際保賠俱樂部(International Group of P&I Clubs)獲得保險(xiǎn)，這個(gè)組織共包括13家保賠協(xié)會(huì)成員，通過互助保險(xiǎn)的方式，為世界上95%的遠(yuǎn)洋油輪提供保險(xiǎn)賠付，在國(guó)際航運(yùn)界占有重要地位。而這些保賠協(xié)會(huì)大多位于歐盟，都需要遵循限價(jià)政策。當(dāng)俄羅斯石油價(jià)格高于上限時(shí)，這些石油運(yùn)輸公司不會(huì)獲得保險(xiǎn)，油輪船東很可能不愿意對(duì)俄羅斯出口石油進(jìn)行遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。因此，歐盟通過限制這些保險(xiǎn)公司的船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，才可能對(duì)俄羅斯石油進(jìn)行有效限價(jià)。

再次，歐盟對(duì)斷油也進(jìn)行了一些準(zhǔn)備，除了盡可能加大油氣儲(chǔ)備過冬，也四處尋找新的賣家，并取得一些成效，歐盟油氣轉(zhuǎn)向的主要問題是油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，歐盟覺得可以依賴美國(guó)油氣的供應(yīng)。如果對(duì)俄羅斯石油進(jìn)行限價(jià)，俄羅斯大概率會(huì)中斷對(duì)歐盟的石油供應(yīng)，美國(guó)油氣進(jìn)入歐洲順理成章，美國(guó)將成為歐盟重要的油氣進(jìn)口國(guó)之一。然而，除了美國(guó)油氣廠商會(huì)成為受益方，這樣做還會(huì)導(dǎo)致歐洲未來對(duì)美國(guó)的油氣依賴性將更為嚴(yán)重，美國(guó)對(duì)全球油氣供應(yīng)鏈的話語權(quán)將更大。

歐盟限價(jià)政策一旦落定，將會(huì)引起國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是限價(jià)政策將會(huì)造成國(guó)際油氣價(jià)格大幅度上漲，短期內(nèi)中國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性能源風(fēng)險(xiǎn)，能源供保存在挑戰(zhàn)。目前中國(guó)石油對(duì)外依存度約72%，天然氣對(duì)外依存度近45%，短期內(nèi)石油與天然氣需求和進(jìn)口量還將持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際能源價(jià)格上漲將對(duì)中國(guó)油氣進(jìn)口存在威脅。雖然目前油氣在中國(guó)能源消費(fèi)中的占比不足29%，煤炭為中國(guó)充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)提供了基本保障，使得全球性的能源危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響相對(duì)可控。但是，限價(jià)政策一旦實(shí)施，全球油氣價(jià)格可能將繼續(xù)維持上漲壓力，需要對(duì)比較高的成品油價(jià)格和氣價(jià)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二是限價(jià)政策將改變國(guó)際能源供需格局，可能影響中國(guó)短中期能源安全。為應(yīng)對(duì)未來國(guó)際能源市場(chǎng)變動(dòng)，需要加大油氣上游投入和加快油氣進(jìn)口的多元化布局。“雙碳”目標(biāo)提出后，中國(guó)一直在加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐，以建設(shè)清潔電力為主體的新型能源系統(tǒng)為主要抓手。中國(guó)正處于需要積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)跨入高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要階段，新能源的本土特征可以在保障能源安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型，新能源產(chǎn)業(yè)要在保證國(guó)家能源安全的前提下加快發(fā)展步伐。目前能源安全已經(jīng)提升到前所未有的高度。能源短缺是最大的不安全，新能源發(fā)展可以同時(shí)滿足能源安全和低碳發(fā)展，需要將能源安全的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化成對(duì)清潔能源發(fā)展的動(dòng)力。

三是限價(jià)政策將加速全球可再生能源發(fā)展步伐。當(dāng)前，新冠疫情和俄烏沖突沖擊造成的能源供需錯(cuò)配尚未恢復(fù)，限價(jià)政策將惡化油氣供需現(xiàn)狀。在上述多重因素的交織疊加下，全球可再生能源將迎來發(fā)展機(jī)遇。隨著中國(guó)可再生能源比例的逐步提升，能源市場(chǎng)化機(jī)制逐漸健全，可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源革命主流方向，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)有機(jī)會(huì)通過發(fā)展新能源系統(tǒng)站在未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，并最終擁有全球市場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)西北部風(fēng)電、光伏等新能源基地建設(shè)，通過發(fā)展特高壓和氫能等大運(yùn)輸和大電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。低碳轉(zhuǎn)型需要兼顧能源安全，合理規(guī)劃化石能源退出，綜合考慮可再生能源發(fā)展速度和能源需求增長(zhǎng)速度，這是“先立后破”的基本要求。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）