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法治日報(bào)全媒體記者 張維
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ1301-2023）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）。生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時(shí)表示，出臺《技術(shù)規(guī)范》，是強(qiáng)化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。“一方面，排污許可證規(guī)定了排污單位生產(chǎn)運(yùn)營期廠界噪聲排放許可限值及自行監(jiān)測要求，明確了環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制等要求，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲問題；另一方面，排污許可依證執(zhí)法已納入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內(nèi)容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執(zhí)法中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)噪聲排放存在的問題。”
據(jù)了解，《技術(shù)規(guī)范》與既有的排污許可技術(shù)規(guī)范體系保持協(xié)調(diào)一致。一是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產(chǎn)噪單元的概念。《技術(shù)規(guī)范》根據(jù)排污單位產(chǎn)噪設(shè)施眾多且分散的情況，采用填報(bào)產(chǎn)噪單元的方式對產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)行管理，排污單位可以把生產(chǎn)線、生產(chǎn)單元、廠房等作為產(chǎn)噪單元進(jìn)行填報(bào)。每個(gè)產(chǎn)噪單元包含若干主要產(chǎn)噪設(shè)施，排污單位選擇每個(gè)產(chǎn)噪單元里最主要的產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量填報(bào)即可。二是差異化管理，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，從正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報(bào)情形。對于主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)低于GB12348規(guī)定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報(bào)主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要污染防治設(shè)施等內(nèi)容，只需填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產(chǎn)時(shí)段即可。三是以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定工業(yè)噪聲許可排放限值。《技術(shù)規(guī)范》主要結(jié)合工業(yè)噪聲管理現(xiàn)狀，充分考慮強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管的需要，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。四是根據(jù)工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，簡化環(huán)境管理臺賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿足行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南規(guī)定，在申請排污許可證時(shí)需提供監(jiān)測數(shù)據(jù)等說明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監(jiān)測技術(shù)手段實(shí)行分類記錄，只需記錄監(jiān)測時(shí)段信息和噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況等內(nèi)容。
為保障《技術(shù)規(guī)范》順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)系統(tǒng)平臺保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺的工業(yè)噪聲申報(bào)模塊，執(zhí)行報(bào)告模塊中新增工業(yè)噪聲內(nèi)容。并研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開展工業(yè)噪聲納入排污許可的實(shí)施范圍、實(shí)施步驟和時(shí)限要求等，按照省級生態(tài)環(huán)境部門和市級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工部署工作任務(wù)。加強(qiáng)證后監(jiān)管。同時(shí)指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺賬記錄、提交執(zhí)行報(bào)告、進(jìn)行信息公開的排污單位，并對違法行為依法嚴(yán)格處罰。