“山從天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清麗地，人生只合住湖州。”元代這首題為《湖州》的詩，生動描摹了湖州山水相融、人與自然相生的美麗畫卷。
位于太湖南岸的湖州，因水而興，因湖得名。如何守護綠水青山，也是湖州公安一直思考的課題。十余年間，湖州公安在全國首創(chuàng)“生態(tài)警務(wù)”，打造生態(tài)環(huán)境保護體系，從優(yōu)秀向卓越邁進。
近日，《法治日報》記者走進湖州公安，尋找生態(tài)警務(wù)的密碼。
(資料圖片)
密碼一：主動型
從事后打擊轉(zhuǎn)事前防范
安吉是浙江省九大重點林區(qū)縣之一，擁有203萬畝林地，森林覆蓋率高達71%。在這片綠色家園中，黑麂、華南梅花鹿、中華秋沙鴨等269種野生動物在此棲息和繁殖。
今年4月，安吉縣公安局鳳凰山派出所民警倪金榮獲評全國公安機關(guān)成績突出個人，被公安部、中華全國總工會通報表揚。作為三代守林人，倪金榮從父親手中接過接力棒，再傳給兒子。談起何以堅守40年，倪金榮說：“護好綠水青山，既是責(zé)任，更是百姓的殷切期待。盡自己所能，讓綠水青山發(fā)揮更大的生態(tài)效益，是我一生的事業(yè)！”
為強化森林、林地及野生動植物資源保護，并遏制人們毀林種茶帶來的生態(tài)問題，安吉推出“林區(qū)警長制”，將全縣近160個林區(qū)村分成29個片區(qū)，逐一任命林區(qū)警長，激發(fā)了全警共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
巡山，是警長的必修課。今年58歲的倪金榮每天上班第一件事，就是去山上走走，在山上待的時間比在辦公室都多。用他自己的話說，他是森林警察，辦公室就應(yīng)該在山上。他總是不厭其煩地用腳步丈量著一座又一座山，他每天上班上山行走的步數(shù)都在1萬步以上。
從生態(tài)總警長，到生態(tài)警長、生態(tài)輔警、生態(tài)安全網(wǎng)格員，安吉公安全方位建立生態(tài)警長守護體系，護“綠”而行，點“綠”成金，向“綠”而生。
此外，作為全國環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的城市，從2013年開始，湖州公安在浙江省最早推行“河道警長”，此后又不斷完善守護生態(tài)發(fā)展格局，“警長”制從原先的環(huán)境領(lǐng)域衍生到食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，圍繞河道、湖泊、林區(qū)、礦區(qū)等重點區(qū)域，布建“八大警長”2185名。
2022年，這些警長有了一個共同的名字——“生態(tài)警長”，實現(xiàn)全市7373條9380公里河道、153個湖泊、157個水庫、113個農(nóng)貿(mào)市場、主要林區(qū)、礦區(qū)、路段及市重大工程全覆蓋，形成了具有湖州公安辨識度的基層生態(tài)全域覆蓋的護航體系。
生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。然而，生態(tài)文明建設(shè)又容易“掛空擋”，必須實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，也需要公安民警沖到第一線。
在生態(tài)法治的實踐中，湖州公安打造主動性警務(wù)，強調(diào)提升主動發(fā)現(xiàn)能力，以風(fēng)險隱患的預(yù)測預(yù)警預(yù)防為核心，通過情報導(dǎo)偵、行刑共治等機制牽引，形成主動挖掘情報線索、主動發(fā)起專項打擊、主動參與源頭治理的工作格局。
密碼二：協(xié)同型
由單打獨斗變齊抓共管
七月的南太湖畔，北望煙波浩渺，南瞰溇港縱橫。在浙蘇兩省交界處，喬溇生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站內(nèi)，織東派出所民警徐建根正和江蘇吳江七都派出所民警顧春江商討一起跨省非法捕魚案的案情。
2021年9月，織里公安分局在喬溇村建立長三角首個省際生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站——喬溇生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站。在這里，兩地公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合入駐。每天，徐建根、顧春江和其他駐點執(zhí)勤人員一起，對省際交界生態(tài)警務(wù)工作存在的治理難點，常態(tài)化開展警務(wù)聯(lián)勤合作。
通過跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，2021年底織里公安分局破獲蘇浙皖三省特大非法處置廢甲酯油污染環(huán)境案，這也是長三角地區(qū)首個三省聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境案件。
生態(tài)警務(wù)是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的警務(wù)，它更加重視部門間的聯(lián)勤聯(lián)動和共建共享，通過力量整合、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)耦合、機制契合、平戰(zhàn)結(jié)合，凝聚各部門開展生態(tài)環(huán)境綜合保護治理的最大合力。
湖州公安在全國首建生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，把它作為生態(tài)警務(wù)的一項變革性工程，著力構(gòu)建生態(tài)治理新機制，破解“基層執(zhí)法力量薄弱”“部門多頭分管突出”“問題難以徹底根除”等難題，實現(xiàn)出警到達現(xiàn)場用時大幅減少，環(huán)境問題處置效率顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護齊頭并進。
“我們通過問題導(dǎo)向來布建站點，按需在環(huán)境問題最集中和治理攻堅的難點熱點地區(qū)，推出側(cè)重點不同的生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站，其他聯(lián)勤部門入駐人員作為成員，實行‘1+N+X’入駐模式，目前全市已建立13個生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站。”湖州市公安局黨委專職副書記馬驍說。
湖州公安還建成浙江首個環(huán)偵作戰(zhàn)分中心，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、煙草等多部門常態(tài)入駐，推動生態(tài)守護由單打獨斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變，協(xié)同破獲全國首例違法使用消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）污染環(huán)境刑事案件。
密碼三：數(shù)治型
從傳統(tǒng)手段到科技賦能
在安吉縣賦石水庫，“生態(tài)警長”陶林龍沒有像往常一樣在周邊開展常態(tài)化巡邏，而是直奔目的點位，“剛剛看到‘生態(tài)衛(wèi)士’應(yīng)用里出現(xiàn)了一條關(guān)于水庫的線索，我要先去查看處理一下”。
陶林龍介紹，自己每天都會在手機端查看這款“生態(tài)衛(wèi)士”掌上執(zhí)法應(yīng)用，看看自己負(fù)責(zé)的區(qū)域有無情況需要處理。“過去我們習(xí)慣帶著本子去巡山巡林，方法落后、效率又低，遇到問題靠打電話，處理反饋不及時，現(xiàn)在可以通過應(yīng)用在線直接上報問題，效率大大提高，效果也更好了。”
近年來，浙江省公安廳全面推進“公安大腦”建設(shè)，湖州公安把智慧警務(wù)建設(shè)作為賦能生態(tài)警務(wù)、提升核心戰(zhàn)斗力的“一號工程”，提升戰(zhàn)略、變革、組織“三大能力”，全力打造“芯大腦+云眼睛+智手腳”模式，探索研發(fā)全省首個以生態(tài)守護為主題的智治數(shù)字化應(yīng)用，通過技術(shù)變革、機制變革、體制變革“三輪驅(qū)動”，推動生態(tài)保護治理領(lǐng)域系統(tǒng)性重塑、整體性變革。
借力“公安大腦”，湖州公安建立1個生態(tài)治理數(shù)據(jù)艙，歸集11個部門及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)81類5.8億條，形成了三個專題庫，通過搭建要素、防范、處置、辦案四大協(xié)同板塊，打通與行政部門的執(zhí)法銜接，實現(xiàn)了“上下貫通、左右連通”。通過“凈水、凈林、凈土、凈廢、凈市場”等五大領(lǐng)域子場景，整合五大類情報線索來源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，指令落地核查，真正做到“要素一屏管控、風(fēng)險一網(wǎng)感知、聯(lián)勤一鍵響應(yīng)、執(zhí)法一鏈貫通”，賦能實戰(zhàn)工作，為生態(tài)治理注入不竭動力。
從生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站聯(lián)動機制，到長三角生態(tài)協(xié)同治理一體化，湖州市公安機關(guān)在生態(tài)警務(wù)上協(xié)管共治，構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)，護航地方經(jīng)濟綠色發(fā)展，用心用情奏響人與自然和諧共生的和諧樂章。