近年來，湖南省永州市零陵區不斷完善和發展新時代“楓橋經驗”，積極構建人民調解、行政調解、司法調解優勢互補、有機銜接的訴前調解工作體系，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，著力營造平穩健康的經濟環境、和諧穩定的社會環境、風清氣正的政治環境。2022年，零陵區調處各類矛盾糾紛4579件，全區社會治理領域呈現“矛盾糾紛化解率上升、法官辦案效率上升、群眾滿意度上升；訴訟案件下降、信訪總量下降、矛盾糾紛發生率下降”的“三升三降”的良好態勢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
堅持“三維協同”
構建訴前調解“大格局”
(資料圖片僅供參考)
零陵區牢固樹立法治思維，加強要素聚集、協同聯動，將訴前調解納入到市域社會治理大格局，推動預防糾紛“第一道防線”與解決糾紛“最后一道防線”的有效銜接。
一是壓實工作責任，推動全員協同。區委、區政府高度重視訴前調解工作，成立了由區委書記任組長，區長任副組長，區委副書記具體抓，相關職能部門負責人為成員的訴前調解工作領導小組，明確各級各部門黨政主要領導為第一責任人，推動訴前調解由“法院主推”轉變為“黨委領導、政府主導、綜治協調、部門聯動”，形成部門各司其職、緊密配合、相互聯動的大調解工作格局。
二是制定工作方案，推動全程協同。零陵區出臺《關于進一步加強訴前調解工作的實施方案》，以文件形式規范訴前調解工作的指導思想、工作目標、工作原則、工作要求、保障措施，并配套一系列管理制度、考評辦法，將訴前調解工作作為市域社會治理現代化試點的創新舉措，與平安創建、信訪工作考核相掛鉤，與個人評先評優掛鉤，真正實現“干好干壞不一樣、干多干少不一樣”。
三是加強平臺建設，推動全面協同。成立區級訴前調解中心，與一站式矛盾糾紛調解中心合署辦公，整合“政法五老”調解室、“陳萍工作室”、“鄭協商工作室”等品牌調解室，建立健全金融借款、婚姻家庭、道路交通事故、環境保護等9個專業調解委員會，實現矛盾糾紛一站式管理、精準分流、多元化解；在16個鄉鎮（街道）整合綜治中心、法庭、派出所、司法所、人民調解委員會等資源成立訴前調解站，實現全覆蓋；在村（社區）依托村級綜合服務平臺，結合“政法五老”“好鄰居”建設，全區334個村（社區）全部建立訴前調解室，形成三級訴前調解網絡，就地就近就快化解各類矛盾糾紛。
抓實“三大環節”
創新訴前調解“新模式”
零陵區聚焦案前、案中、案后三個環節，探索形成訴訟與非訴訟無縫對接的訴前調解工作模式，提升訴前調解“精準度”。
一是做實案前減量。嚴格履行“誰執法誰普法”工作職責，充分發揮“線上+線下”融合宣傳方式，在全區范圍內深入開展法治宣傳教育“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”，以法治宣講、公開審判、巡回審判、以案釋法等普法活動，增強訴前調解知曉度，引導人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，從源頭預防和減少矛盾糾紛的發生。2022年，民事訴訟案件、信訪總量、矛盾糾紛發生率分別較去年同期下降3.5%、36%、40%以上。
二是做好案中調解。推行雙向分流調處模式，對鄉鎮（街道）、村（社區）排查出的矛盾糾紛、苗頭性事件和社會治安隱患，需要人民法院參與指導化解的，組織法官進駐矛盾糾紛現場或法官聯絡點，采取現場調解、平臺調解、微信調解、上門調解，提高調解成功率，促進矛盾糾紛實質化解；對法院受理的案件，在征求當事人同意后，委派分流至專門調解室或區訴前調解中心進行調解。通過分流，各類矛盾糾紛調解成功率達85%以上。
三是做優案后跟蹤。對調解成功的案件，如雙方達成具有可履行內容的調解協議，需要法院出具調解書或司法確認裁定書的，則由法院及時出具相應法律文書。對于30日內調解不成的案件，及時回轉法院正式立案，區法院組建“人大代表工作室”和速裁團隊，大力推進“繁簡分流”和“速裁快審”提升辦案效率，保障當事人合法權益。2022年，零陵區法院共審查出具訴前調解書369件、司法確認裁定書67件，平均辦理時長為5.4天。
注重“三化建設”
建立訴前調解“好機制”
建立健全訴前調解系列工作機制，推動訴前調解工作常態長效。
一是調解人員專業化。探索建立“政法五老+”專業調解模式，選任一批懂法律、有專長、熱心調解工作、群眾威信高的人員擔任調解員，并由法院選派法官聯系指導，著力選優配強訴前調解專業力量。目前，區訴前調解中心配備12名專、兼職調解員，每個專業調解委員會配備不少于3人的專職調解隊伍，各鄉鎮（街道）組建一支不少于10人的專業調解力量，提升訴前調解人員專業化水平。
二是調解激勵制度化。建立“以案定補”激勵措施，對調解成功并錄入人民法院調解平臺的案件，給予每件最低200元、最高2000元的獎勵。同時，區財政加強資金統籌，有效保障“區—鄉—村”三級訴前調解工作經費，充分激勵廣大調解員履職盡責。
三是調解機制聯動化。按照“資源整合、科學分流、效力對接”的聯動要求，依托區訴前調解中心、鄉鎮（街道）訴前調解站、村（社區）訴前調解室，構建預警聯排、對接聯動、引分聯治、瓶頸聯破、效力聯認、保障聯供的“六聯”工作機制，全面提升訴前調解工作效能，加速“平安零陵”“法治零陵”建設。