法治日報全媒體記者 張昊
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浙江湖州吳興區(qū)人民檢察院以“數(shù)字畫像”開展毒品犯罪法律監(jiān)督，四川、重慶檢察機關(guān)建立川渝檢察禁毒協(xié)作機制，貴州省檢察院制發(fā)檢察建議推動毒品原植物禁種鏟除工作……
6月25日，最高人民檢察院舉行“依法嚴(yán)懲毒品犯罪 強化禁毒綜合治理”新聞發(fā)布會，發(fā)布了十件典型案事例，并通報了近年來檢察機關(guān)依法嚴(yán)懲毒品犯罪、強化禁毒綜合治理工作情況。
《法治日報》記者注意到，全國檢察機關(guān)認(rèn)真履行職能，堅持治罪與預(yù)防齊抓、嚴(yán)懲與治理并重，強化法律監(jiān)督，堅決維護國家安全、社會安定和人民安寧，禁毒工作取得明顯成效。
加強監(jiān)督力度“一案雙查”
記者從發(fā)布會上獲悉，近年來，全國檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，不斷加大對毒品犯罪案件的監(jiān)督力度。
最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至2023年5月，全國檢察機關(guān)對重大毒品犯罪案件提前介入3000余件，監(jiān)督立案8000余件9000余人；糾正漏捕8000余人，糾正后起訴7000余人，其中被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的1600余人；糾正移送起訴遺漏罪行1.5萬余人次，糾正遺漏同案犯8000余人，其中被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的800余人。
對于檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能情況，最高檢第二檢察廳廳長元明介紹說，近年來，全國檢察機關(guān)不斷加大對毒品犯罪案件的監(jiān)督力度，強化偵查監(jiān)督。加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，及時追捕追訴漏罪漏犯，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集完善證據(jù)，確保毒品案件質(zhì)量。在加強審判監(jiān)督方面，2018年1月至2023年5月，全國檢察機關(guān)對毒品犯罪案件提出二審和再審抗訴1100余件，已改判287件。經(jīng)檢察機關(guān)抗訴，對249人改判加重了刑罰，對14人改判減輕了刑罰。
記者注意到，此次發(fā)布的典型案事件也體現(xiàn)了檢察機關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能、強化指控證明犯罪的主導(dǎo)作用等特點。
最高檢第二檢察廳副廳長張建忠說，針對毒品犯罪隱蔽性強的特點，檢察機關(guān)依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合平臺，通過提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)依法全面規(guī)范收集、固定證據(jù)，夯實證據(jù)基礎(chǔ)。毒品犯罪常常伴隨洗錢行為，檢察機關(guān)強化“一案雙查”，對毒品犯罪鏈條中的洗錢犯罪予以嚴(yán)厲打擊。檢察機關(guān)不斷強化法律監(jiān)督意識，提升線索發(fā)現(xiàn)能力，對于毒品犯罪各環(huán)節(jié)的漏罪漏犯，依法監(jiān)督公安機關(guān)及時追蹤查證、報捕移訴，防止和糾正有案不立、有罪不究等問題。對于法院判決確有錯誤的，檢察機關(guān)予以監(jiān)督糾正，維護司法公正。
積極構(gòu)筑寄遞安全屏障
近年來，隨著寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢。元明介紹說，犯罪分子普遍使用互聯(lián)網(wǎng)進行毒品交易，采用電子支付等非接觸方式結(jié)算，交易流程“人、毒、財”分離，“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”的形式成為販運毒品的重要方式。
為遏制寄遞領(lǐng)域違法犯罪多發(fā)勢頭，最高檢于2021年10月向國家郵政局制發(fā)了“七號檢察建議”，并抄送交通運輸部等12個相關(guān)部門。最高檢發(fā)布的辦案數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國檢察機關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪3000余人，有力遏制了寄遞毒品犯罪的高發(fā)態(tài)勢。
元明介紹說，檢察機關(guān)落實“七號檢察建議”工作的成效包括三個方面：
懲治寄遞毒品犯罪力度大。檢察機關(guān)切實發(fā)揮指控證明犯罪的主導(dǎo)作用，著重審查相關(guān)案件是否存在寄遞領(lǐng)域犯罪，積極引導(dǎo)偵查取證，及時開展自行偵查，依法開展立案監(jiān)督、追捕追訴漏罪漏犯，嚴(yán)懲寄遞毒品犯罪，形成有力震懾。
檢察機關(guān)內(nèi)部銜接更加流暢。對于寄遞領(lǐng)域的問題，刑事檢察部門與公益訴訟檢察、民事檢察和行政檢察部門無縫銜接，建立了線索移送、信息交流等工作機制，全方位履行法律監(jiān)督職能，共同筑牢寄遞安全“防火墻”。
跨部門綜合監(jiān)管更加有力。各地檢察機關(guān)將辦案與長效治理相結(jié)合，不斷加強與郵政管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動機制。2022年11月，最高檢與國家郵政局等12部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導(dǎo)意見》。今年5月，國家郵政局、最高檢等17個部門加強頂層設(shè)計，協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補、共同開展平安寄遞專項行動，以合作之力深化平安寄遞建設(shè)，切實維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益。
毒品犯罪分子采取異地遙控指揮、“寄遞化”運毒、“打卡式”交易的非接觸式販賣毒品案件增多，客觀上增加了查辦難度。張建忠說，針對此類情況，檢察機關(guān)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，上下聯(lián)動，凝聚各級檢察機關(guān)辦案智慧，集中力量攻堅克難，確保對毒品犯罪的懲治效果。
加強協(xié)作促進訴源治理
隨著國家禁毒工作力度持續(xù)加大，不法分子將麻醉藥品、精神藥品作為傳統(tǒng)毒品的替代物進行販賣、吸食。辦案中，檢察機關(guān)也已關(guān)注到此類情況。
元明說，因麻醉藥品、精神藥品的特殊屬性，醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員作為管理、使用麻醉藥品、精神藥品的主體，因管理不到位，甚至違法犯罪，導(dǎo)致麻醉藥品、精神藥品脫離管控，流入制販毒渠道。
“檢察機關(guān)高度重視麻醉藥品、精神藥品失管涉毒問題，最高檢將發(fā)布懲治麻醉藥品、精神藥品失管涉毒犯罪典型案例，同時針對監(jiān)管中存在的問題向有關(guān)部門進行通報。”元明說，檢察機關(guān)將從治罪和治理兩個方面對此類問題加以應(yīng)對。
在治罪方面，要加大辦案力度，依法嚴(yán)懲涉麻醉藥品、精神藥品犯罪。對于相關(guān)行為構(gòu)成毒品犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法以毒品犯罪進行追訴，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉麻醉藥品、精神藥品犯罪在法律適用方面存在較多難題。最高檢將加強頂層設(shè)計，及時協(xié)調(diào)解決辦案中存在的問題。
在治理方面，要推動有關(guān)部門加大對麻醉藥品、精神藥品的監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。要推動壓實醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行麻醉藥品、精神藥品“三級五專”管理制度，避免麻醉藥品、精神藥品脫離管控。要多維度形成工作合力，切斷麻醉藥品、精神藥品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
記者注意到，近年來，檢察機關(guān)積極參與禁毒治理，不斷加強與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，促進訴源治理。川渝兩地檢察機關(guān)建立全國首個由省級層面統(tǒng)籌，打擊毒品犯罪與禁毒綜合治理并重，司法一體化跨省域檢察禁毒協(xié)作機制。貴州省檢察院針對省內(nèi)某地非法種植毒品原植物犯罪逐年增長問題，向市政府制發(fā)檢察建議。在齊抓共管下，快速實現(xiàn)非法種植毒品原植物犯罪案件大幅下降，成效顯著。
檢察機關(guān)不僅以檢察建議助推禁毒社會治理，還以數(shù)字檢察推動網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪治理。浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察引領(lǐng)、撬動作用，通過“數(shù)字畫像”，實現(xiàn)對毒品犯罪精準(zhǔn)類案監(jiān)督與融合式監(jiān)督，推進禁毒工作縱深發(fā)展。
“下一步，檢察機關(guān)將進一步融入禁毒工作大局，積極參與毒品犯罪源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，構(gòu)建更加嚴(yán)密的禁毒防控體系。”元明說。