“房前屋后、鄰里之間，小矛盾、大糾紛……司法所承擔(dān)著化解矛盾于萌芽、調(diào)處糾紛在基層的重要職責(zé)，是百姓心里的‘一桿秤’。”說起調(diào)解工作，江蘇省常州市天寧區(qū)司法局鄭陸司法所所長宋耀東便打開了話匣子。
【資料圖】
宋耀東（中）主持一起勞資糾紛調(diào)解。
“化解矛盾糾紛，心中要有一桿秤。”5月10日，宋耀東拿出他寫滿的10多個(gè)筆記本，向《法治日報(bào)》記者展示了自己繪制的民情圖、調(diào)解心得筆記和整理好的調(diào)解卷宗。
2022年8月的一天午后，宋耀東接待了一起交通肇事糾紛的當(dāng)事人劉某。原來，王某交通肇事導(dǎo)致劉某父親死亡，雙方因損害賠償始終未能達(dá)成一致。
“王某交通肇事逃逸行為涉嫌犯罪，追究其刑事責(zé)任是一方面，依法承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任也是王某的應(yīng)盡義務(wù)，也是對死者家屬的安慰和交代。”宋耀東認(rèn)為，調(diào)解不僅要不偏不倚，更要凸顯公平公正。
為了穩(wěn)定雙方情緒，宋耀東決定采取“背對背”的調(diào)解方式。他一方面安慰劉某，根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋為其計(jì)算可供參考的損害賠償總金額；另一方面向王某解釋民事?lián)p害賠償和家屬諒解法律意義。經(jīng)過5天的不懈努力，雙方終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某履行民事?lián)p害賠償，劉某亦出具了諒解書。
“只有講公心才能干正事，才能贏得老百姓的支持。”宋耀東告訴記者，老百姓最反感的就是不公平不公正，尤其是在農(nóng)村基層治理中，只有講了公心，治理才會(huì)得民心。“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓。這個(gè)秤砣是初心的積累，更是責(zé)任的沉淀。”宋耀東說。
此前，家住天寧區(qū)施家巷村的許婆婆在兩個(gè)女兒的陪同下找到司法所討說法。原來，許婆婆育有兩子兩女。根據(jù)約定，由大兒子照料老父親，小兒子照料老母親，贍養(yǎng)費(fèi)4個(gè)子女共同承擔(dān)。今年春節(jié)后，小兒子將自己兩層房子的一樓改成門面房做生意，讓老母親從一樓搬到二樓住，除了一日三餐，其他一概不管。許婆婆已年逾八旬，每天爬樓腿腳不便，感覺兒子“沒有以前孝順了”，為此吃不好、睡不著。
送走了滿面愁容的許婆婆，宋耀東琢磨，解鈴還須系鈴人，必須打好法、理、情“三張牌”。宋耀東主動(dòng)上門，一方面緩解老人的情緒，營造寬松和諧的調(diào)解氛圍；另一方面結(jié)合法律、道德和親情等對其小兒子、兒媳進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，讓老人在經(jīng)濟(jì)上得到供養(yǎng)、精神上得到慰藉、生活上得到照顧。
在宋耀東的一番釋法說理后，許婆婆的小兒子表示愿意另尋門面，后將許婆婆搬回到一樓居住，平日里噓寒問暖一如往日，一家人其樂融融。
“德法同行，法治與德治協(xié)同發(fā)力才能更好地?fù)P正氣、潤民心、促和諧。”宋耀東說，現(xiàn)階段鎮(zhèn)里矛盾糾紛涉及拆遷、社保、合同、家事等多方面，基層調(diào)解員光靠“面子”不管用，還得擺事實(shí)、講道理、析法律，最終達(dá)到化解矛盾、理順民心、教育群眾的效果。
鄰里順、人心聚、生活安是逐夢鄉(xiāng)村振興的前提，但都離不開法治的保障。宋耀東深知，要讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，必須建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級調(diào)解的要素重組、體系重塑、流程再造，從而推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”化解。
為此，宋耀東創(chuàng)新打造和完善“鄭能量·法治堂”基層依法治理品牌，結(jié)合村域特點(diǎn)和文化傳承，推動(dòng)豐北村“小院議事廳”、查家村“化紋驛站”、鄭陸社區(qū)“老娘舅協(xié)會(huì)”等調(diào)解工作“一村一品”建設(shè)。2022年，鄭陸鎮(zhèn)化解矛盾糾紛556件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，群眾滿意率100%。
宋耀東（左一）向“法律明白人”講解矛盾糾紛化解工作方法。
“今天我們對這起鄰里矛盾糾紛調(diào)解案例作個(gè)簡短分析，我先說說，大家再談?wù)劯髯缘目捶ā！苯眨我珫|組織鎮(zhèn)里20多名“法律明白人”開展案例式培訓(xùn)。
“經(jīng)常參加這樣的培訓(xùn)，收獲還是蠻多的。”施家巷村“法律明白人”翁佳明告訴記者，如今遇到一些鄰里糾紛、家庭矛盾，他也能順利解決。
近年來，鄭陸司法所在24個(gè)村（社區(qū)）培育發(fā)展了144名“法律明白人”，他們宣傳法律法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛、傳遞社情民意、引導(dǎo)法律服務(wù)，聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，成為最為活躍的“和諧細(xì)胞”。據(jù)悉，數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，鄭陸鎮(zhèn)轄區(qū)訴訟案件數(shù)量同比下降14%。
“我們多做事，百姓少煩心。”忙，是宋耀東工作的常態(tài)。近年來，鄭陸鎮(zhèn)先后創(chuàng)成1個(gè)國家級民主法治示范村、12個(gè)省級民主法治示范村（社區(qū)），連續(xù)17年獲評常州市平安鎮(zhèn)，鄭陸司法所獲評“全國先進(jìn)司法所”。在“法”的沁潤下，一幅業(yè)興、家富、人和、村美的畫卷正在鄭陸徐徐展開。
常州市天寧區(qū)司法局供圖