法治日報全媒體記者 張雪泓
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“六一”前夕，北京市公安局、團市委、市民政局、市教育局、市婦聯五部門聯合會簽《對未成年人父母或者其他監護人予以訓誡和責令接受家庭教育指導工作規范》（以下簡稱《規范》）。根據這份《規范》，五部門將建立聯席會商機制，推動共享信息網絡平臺等信息化建設，共同做好對未成年人父母或者其他監護人的訓誡和責令接受家庭教育指導工作。
記者在采訪中了解到，近三年來，北京市公安局不斷強化執法辦案管理中心涉未成年人案件辦案效能，以“一站式”辦案機制、專業化辦案隊伍，對未成年人開展立體式訓誡幫教救助，已累計對千余名未成年人開展幫教救助，讓涉案未成年人“零障礙”重啟人生。
一步一腳印
推進未成年人保護工作
“未成年人司法保護工作成效顯著，很重要的原因就是堅持專業化規范化社會化的發展道路。”在5月29日召開的北京市未成年人司法保護與警務工作會議上，北京市公安局法制總隊副總隊長劉彥介紹了近三年來該局未成年人保護工作開展情況。劉彥說，2020年，北京市公安局創建了全國首部未成年人案件司法社工服務行業標準，建立起對涉案未成年人“民警、家長、社工”三位一體的幫教工作機制。2021年，北京公安又以“兩法”修訂為契機，啟動“陽光駐希望”司法保護項目，培訓“專門人員”，搭建“專門場所”，拓展了執法辦案管理中心未成年人案件辦理功能。2022年，北京警方聯合相關單位制定了未成年人訓誡幫教救助工作規范，助推司法保護項目深入開展。
劉彥向記者介紹，2023年，北京市公安局成立了由主要領導牽頭，法制部門統籌的未保工作領導小組，向全局印發《北京市公安局全力構建新時代首都未成年人保護工作新格局的工作意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》緊盯首都未成年人保護工作形勢任務發展和內容拓展，拉列了“嚴厲打擊整治侵害未成年人犯罪、加強校園及周邊環境安全治理、推動強化未成年人家庭保護、培育未成年人健康成長環境、加強特殊未成年人關愛保護、積極預防未成年人犯罪、加強組織實施”等7個重點方面62項具體工作的任務賬單，并逐項明確了責任單位和會同黨委政府相關部門聯動共治的任務清單。
專人專責
2700余民警投入未成年人案件辦理
在海淀公安分局執法辦案管理中心，記者見到了未成年人案件審查中隊中隊長李洋。李洋辦理未成年人案件5年，綽號“男版圣母瑪利亞”。“這個綽號不是說我玻璃心，而是我見證過數以百計的罪錯少年在一點點的變好，我覺得我的努力非常的有意義。”
因盜竊摩托車被抓獲的17歲少年小釗，第一次進入海淀執法辦案管理中心時，滿臉寫著抗拒甚至仇恨。“我們利用信息平臺對他做了‘基礎畫像’，對他的成長軌跡和關系全部進行了查詢，同時組織辦案民警走訪他的家庭和學校，對這個孩子進行了全面了解。”李洋說，小釗年幼時母親去世，父親重組家庭，他幾乎從未體會過家庭的溫暖，小小年紀就開始混跡社會，經常小偷小摸。
隨著對小釗了解的深入，李洋轉變了審訊策略。他以“三不三重”的情感訊問法，即不逼問、不施壓、不強攻，重疏導、重交流、重感化，讓這個孩子慢慢打開了心扉。訊問即將結束時，小釗說：“哥，我喜歡賽車，你說我以后能當個賽車手嗎？”沒等李洋回答，他又說：“哥，我知道我當不了賽車手，但我開個修車鋪是沒問題的，前提是我永遠不會再偷了。”
“他這自問自答，讓我知道，他已經開始變了。”李洋說。
為了讓小釗有更好的轉變，海淀公安分局委托社工事務所對其開展為期三個月的幫教，李洋和社工一起幫助他改善偏差的認知和行為習慣，帶他參加城市獵奇和公益活動，還旁聽了幾場庭審。幾個月后，小釗通過自己的改變贏得了檢察院不起訴的機會，目前，他是一名4S店的銷售員。
在北京市公安局，像李洋這樣專門辦理未成年人案件的民警，目前已有2700余名。民警們均參加過涉未成年人案件辦理的系統性培訓、專業化考核。“民警自愿報名，再進行集中培訓和分批考核，成為精于辦案、長于幫教、善于溝通的涉未成年人案件辦理專門人員。”北京市公安局法制總隊五支隊副支隊長姜大寶告訴記者，目前，全市辦案職能部門和基層所隊，均有兩名以上具備未成年案件辦理資質的辦案人員專門辦理涉未案件。
據了解，為了培養專門辦理未成年人案件的民警，2021年以來，北京市公安局分批分期邀請了政法機關、團市委、首都高校和社會公益組織的領導和專家，圍繞未成年人心理特點、認知表達溝通、案件辦理特殊程序等，對民警開展課程培訓。
步履不停
幫教涉罪及違法未成年人2900余人次
北京市公安局還與團市委、北京市民政局共建北京市未成年人司法保護社會服務工作聯盟。除此之外，結合實際辦理案件中發現的難點和問題，北京市公安局與社工事務所對接合作，積極對涉法涉罪未成年人開展幫教和救助。
記者在采訪中了解到，為統一規范全局執法辦案管理中心各司法社工機構服務的行業標準，北京市公安局與首都師范大學北京青少年社會工作研究院、北京超越青少年社工事務所聯合制定的《北京市公安局執法辦案管理中心未成年人案件社工服務工作規范》，成為全國首部公安機關未成年人案件司法社工服務行業標準。
不僅如此，依托執法辦案管理中心信息流通平臺，北京市公安局還將未成年人在辦案中心的思想狀態、社工幫教情況及工作建議，及時流轉到相關部門，為看守所、檢法等部門加強思想轉化和法治教育提供第一手資料。同時，將幫教、救助工作從以前的辦案過程中，延伸覆蓋到案件訴訟的前、中、后階段，確保涉案未成年人的合法權益在全過程中得到保障，為涉罪未成年人重新融入社會提供制度支撐，提升未成年人違法犯罪預防工作的成效。
據介紹，針對違法未成年人因其年齡和案件情況未能進入司法流程的情況，為防止再次發生違法甚至犯罪行為，公安案審部門還會積極協同社工組織開展綜合性訓誡、幫教，促使違法未成年人深刻認識到自身錯誤的嚴重性，在內心建立“痛改前非”的自覺，回歸正常的人生發展軌道。近兩年，北京公安各執法辦案管理中心已開展合適成年人到場3600余人次，幫教涉罪及違法未成年人2900余人次，救助未成年被（侵）害人1600余人次。