4月24日，十四屆全國人大常委會第二次會議對全國人大常委會組成人員守則修訂草案進(jìn)行了分組審議。

與會人員指出，全國人大常委會組成人員守則是針對全國人大常委會組成人員行為準(zhǔn)則的專門規(guī)定，是自律性規(guī)范，修改完善守則對于進(jìn)一步規(guī)范常委會組成人員行為，增強(qiáng)常委會組成人員的責(zé)任心和使命感具有重要意義。

與會人員普遍認(rèn)為，修訂草案吸收了近年來人大制度理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，政治站位高，合憲合法性強(qiáng)，在貼近人大工作實(shí)際的同時(shí)突出了對委員們的政治要求、作風(fēng)要求、工作要求，進(jìn)一步規(guī)范了委員履職工作的行為規(guī)范，有利于委員更好履職盡責(zé)、開展工作，將對全國人大常委會的運(yùn)行產(chǎn)生重要的支撐作用和引領(lǐng)作用。

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多位常委會組成人員在分組審議時(shí)表示，修訂草案經(jīng)過審議通過后，將嚴(yán)格遵照執(zhí)行并盡責(zé)盡力，把守則要求落實(shí)到工作之中。針對修訂草案中的部分表述，與會人員提出了建議。

修訂守則及時(shí)且必要

現(xiàn)行全國人大常委會組成人員守則于1993年頒布實(shí)施，是全國人大常委會組成人員的行為準(zhǔn)則和自律性規(guī)范。參與分組審議的常委會組成人員均認(rèn)為，時(shí)隔30年首次對守則進(jìn)行修訂完善，意義重大而深遠(yuǎn)。

在龐麗娟委員看來，在十四屆全國人大常委會履職之初修訂守則非常及時(shí)且很有必要，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，規(guī)范常委會組成人員行為，更好履職盡責(zé)。

顏珂委員對此表示認(rèn)同，她認(rèn)為在十四屆全國人大常委會履職伊始這一特殊時(shí)刻修訂守則，能夠?yàn)橄袼粯拥男氯稳舜蟪Ｎ瘯瘑T履職盡責(zé)提供根本的遵循和行為規(guī)范。修訂守則也是積極貫徹落實(shí)黨中央對于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署要求的重要舉措，體現(xiàn)了新一屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

鐘山委員注意到，修訂草案的修改內(nèi)容不僅充分體現(xiàn)了新時(shí)代人大工作的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，而且與近年來新修改的全國人大組織法、全國人大常委會議事規(guī)則等法律在制度規(guī)范上也作了有效銜接，做到了于法有據(jù)。

細(xì)化第十八條相關(guān)表述

為貫徹黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的決策部署和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，修訂草案第十八條規(guī)定，常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，努力掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問題，使各項(xiàng)工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生；常委會組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動，參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動時(shí)不直接處理問題；常委會組成人員參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央規(guī)定要求，減少陪同人員，厲行勤儉節(jié)約。

針對這一規(guī)定，多位與會人員提出了修改完善建議。

湯維建委員指出，“常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究”這一表述在語法上存在改進(jìn)空間，建議修改為：常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)調(diào)查研究機(jī)制和方法。

張勇委員則認(rèn)為，第十八條第二款規(guī)定的“不直接處理問題”表述過于籠統(tǒng)，建議參照代表法第二十二條第四款的表述，修改為：常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加常務(wù)委員會組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動；參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動時(shí)可以提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

在周敏委員看來，第十八條第三款的規(guī)定內(nèi)容非常好，但實(shí)際操作中陪同人員和接待規(guī)格大多是由接待單位安排。她建議將這款規(guī)定修改為：常務(wù)委員會組成人員參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨中央規(guī)定要求。組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)要求接待單位減少陪同的人員、厲行勤儉節(jié)約。

擴(kuò)寬宣傳工作覆蓋面

為做好宣傳工作，修訂草案第二十二條規(guī)定，常委會組成人員應(yīng)當(dāng)積極宣傳人民代表大會制度，參加有關(guān)新聞宣傳工作，講好中國民主故事、中國法治故事。

吳杰明委員認(rèn)為，通過新聞宣傳介紹人大制度是一個(gè)很好的要求，但不應(yīng)僅限于新聞宣傳，建議修改為“參加新聞宣傳等有關(guān)工作”，擴(kuò)寬宣傳工作覆蓋面。

在許安標(biāo)委員看來，“常委會組成人員應(yīng)當(dāng)積極宣傳人民代表大會制度”的表述比較宏觀，具體到常委會每一位組成人員來說，應(yīng)該用積極宣傳常委會會議精神的表述，這樣更具有針對性。

針對“講好中國民主故事、中國法治故事”的表述，苻彩香委員提出，故事一詞非法言法語，且沒有任何文本對“故事”作出權(quán)威定義，出現(xiàn)在法律條文中容易引起歧義，建議改為“闡釋全過程人民民主的內(nèi)涵和意義”。