春耕正忙，與此同時，糧食購銷領域的反腐行動也在持續(xù)深化中。相關(guān)專家對此表示，糧食購銷腐敗是近年來問題線索集中、案件高發(fā)多發(fā)、群眾問題反映較為集中的領域，當前糧食購銷領域腐敗問題存量尚未見底、增量還在發(fā)生。

農(nóng)民正在操作新一代多功能免耕播種機開展春耕工作。呂盛楠 攝　農(nóng)民正在操作新一代多功能免耕播種機開展春耕工作。呂盛楠 攝

(資料圖片)

官方持續(xù)釋放嚴的信號

專家分析反腐已經(jīng)進入新階段

出逃不到2個月即落網(wǎng)，西安市糧食局原局長李西安在不久前被緝捕歸案。這一案例從側(cè)面反映出，當前糧食購銷領域反腐動作的高壓與雷霆。

2021年8月，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。今年4月18日，中國紀檢監(jiān)察報題為《糾治靠糧吃糧》的報道稱，對涉糧腐敗問題線索開展大起底，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴肅查處，其中包括中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義和國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒2名中管干部，40余名廳局級干部。

“糧食系統(tǒng)腐敗行為雖然在糧食監(jiān)管、存儲、輪換、購銷、財務管理等諸多領域都有發(fā)生，但糧食購銷領域是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領域。”

北京師范大學法學院教授彭新林告訴中新網(wǎng)，糧食購銷涉及收購、入庫、出庫等多個環(huán)節(jié)，往往是多人內(nèi)外勾結(jié)實施，該領域存在比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題，在相對獨立、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，該領域一些亂象難以被及時察覺。

今年以來，官方在深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治上，持續(xù)釋放嚴的信號。1月10日，二十屆中央紀委二次全會公報公布，特別提到下一階段黨風廉政工作的重點領域，其中包括糧食購銷。隨后，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》。

“今年糧食購銷領域反腐將會進入新階段，從專項整治走向全面整治。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水向中新網(wǎng)分析。

村民駕駛農(nóng)機犁地。張文軍 攝村民駕駛農(nóng)機犁地。張文軍 攝

糧企現(xiàn)塌方式腐敗

糾治“靠糧吃糧”難在哪里？

“糧倉碩鼠”是中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的2021年度十大反腐熱詞之一。該詞匯被解釋為，那些膽大妄為、貪得無厭的“靠糧吃糧”腐敗分子。

近年來，“靠糧吃糧”的“糧倉碩鼠”頻頻在各地通報案例中出現(xiàn)。在彭新林看來，主要原因還是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴。

4月12日，安徽省紀委監(jiān)委通報了安徽省糧食集團有限責任公司原黨委書記、董事長關(guān)飛、聶軍和周新開3任“一把手”嚴重違紀違法案。

2002年至2021年，關(guān)飛、聶軍、周新開連續(xù)3任省糧食集團“一把手”帶頭違紀違法，對班子成員和下屬人員違紀違法行為默許縱容，導致省糧食集團發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗；利用職務便利，在經(jīng)營糧食業(yè)務、項目承攬、工程建設等方面，為他人謀取利益，分別收受賄賂500余萬元、330余萬元、290余萬元，涉嫌受賄犯罪；關(guān)飛不認真履行職責，導致巨額貿(mào)易融資貸款被非法挪用，造成國有資產(chǎn)損失2.3億余元；聶軍、周新開通過“陳化糧”“轉(zhuǎn)圈糧”“價差糧”等手法“靠糧吃糧”分別騙取國家補貼690余萬元、200余萬元，涉嫌貪污犯罪。

此外，陜西、遼寧等地近期的通報中也出現(xiàn)多個涉及省糧食集團的“靠糧吃糧”腐敗現(xiàn)象。

彭新林表示，實踐中，糧食購銷領域存在點多、線長、面廣、監(jiān)管不易的問題，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全周期覆蓋。如糧食“以陳頂新”能夠通關(guān)驗收、“轉(zhuǎn)圈糧”虛假輪換、擅自動用儲備糧進行加工銷售等問題多發(fā)，無一不與監(jiān)管不到位或者監(jiān)管形同虛設有密切關(guān)系，且很多與糧儲部門及下屬企業(yè)“一把手”不正確履職、失職失察有重要關(guān)系。

村民趕忙進行春耕。張文軍 攝村民趕忙進行春耕。張文軍 攝

圍捕“糧倉碩鼠”

如何打出“組合拳”？

繼自查自糾、案件查處、制度建設、智慧糧庫、常態(tài)化監(jiān)督后，《糾治靠糧吃糧》一文還披露，加強與公安、司法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動成為深化專項整治，打出的一套全新“組合拳”。

據(jù)文章介紹，山西省紀委監(jiān)委在查辦中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升一案過程中，發(fā)現(xiàn)張東升親屬實際控制的企業(yè)在政策性糧食收儲中，采取虛報政策性糧食收儲數(shù)量、虛構(gòu)糧食庫存等弄虛作假手段，套取、騙取國家糧食收購資金。中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室商請公安部指定山西省公安機關(guān)依法進行偵查。在公安部經(jīng)濟犯罪偵查局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，山西、遼寧兩地公安機關(guān)通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清騙取國家政策性糧食專項費用補貼犯罪事實。

“專項領域要持續(xù)深化，除了制度建設之外，更重要的是工作機制方面要有新突破。”莊德水表示，三個部門之間的協(xié)同推進有利于創(chuàng)新解決整治糧食領域腐敗問題的工作機制，能夠打破原先各自為戰(zhàn)的尷尬局面，對整個糧食領域各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。

他還提到，接下來持續(xù)深化整治糧食購銷領域腐敗問題，一方面要對重大腐敗案件進行總結(jié)和梳理，歸納突出性的廉潔風險問題，另一方面建章立制，針對當前所發(fā)生的典型問題，扎牢制度的籠子，減少相關(guān)腐敗問題發(fā)生概率，從源頭上阻斷糧食購銷領域腐敗問題的發(fā)生。