□ 市域社會治理創新之路

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新疆維吾爾自治區阿勒泰地區福海縣，烏倫古湖畔精致的山水之城，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”的“烏倫古經驗”發端于此。

阿勒泰地區作為全國第一批市域社會治理現代化試點地州，經過三年多的不斷總結探索和實踐，形成了一系列具有時代特征、地域特點的經驗做法，其中“烏倫古經驗”成為當地市域社會治理現代化經驗做法的一張亮麗名片。

孕育

阿勒泰地區500余個村(社)分布在11.8萬平方公里的土地上，其中有一半農牧村距離城鎮超過30公里，最遠的距離城鎮300余公里，點多線長，群眾居住高度分散。多年來，行政區域大、交通線路長、群眾居住分散帶來的“通知難、集結難、互助難、組織難”等諸多難題成為當地服務管理的一個瓶頸。

如何破題？阿勒泰地區沒有盲目推進，而是結合地區實際，組織各級各部門黨員領導干部從解放和更新思想觀念入手，專門開辦市域社會治理現代化專題研修班，集中學習市域社會治理現代化的規定要求、重點意義和最終目標，做到精準掌握；分批分期組織各縣（市）和各部門負責人到發達省市學習考察，尋找治理的先進經驗；以大調研、大走訪為抓手，組織機關黨員領導干部深入農牧鄉村、田間地頭、草原牧場和農牧民群眾家中，廣泛收集基層干部意見，聽取群眾心聲，查找治理源頭末梢的難點、堵點、盲點和薄弱點。

通過一系列的培訓、考察和調研，共收集基層服務管理、社會維穩、矛盾糾紛化解、風險防范等各類建議1.2萬余條，梳理形成體制機制268項，為深入推進市域社會治理現代化奠定了堅實的基礎。

發展

學習領會了政策要求，考察借鑒了發達省市的成功經驗，精準掌握了源頭治理的目標和任務并形成一定的成果，關鍵還要有針對性和可操作性。

阿勒泰地區專門組織召開由黨員干部、企業代表、農牧民代表和“四老”人員代表等參加的座談會，對268項體制機制逐一推敲。其中，福海縣推薦的“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”的做法受到了與會人員的一致好評。

根據大家的建議與意見，該地區又多次邀請上級相關負責人、高等院校專家學者等深入實地，就福海縣上述做法的可行性進行調研論證。經過多頻次、全方位、多領域的調研分析和不斷的總結提煉實踐，大家一致認為，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”的經驗，操作簡單、制度健全，是新時代邊疆地區服務群眾、防范風險、化解矛盾非常好的做法，值得推廣。

杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任、西北政法大學教授余釗飛認為，“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風險不外溢”的做法發源于烏倫古河流域的福海縣等地，是當地干部群眾在實踐中摸索出來行之有效的基層治理工作方法，可以總結提煉為“烏倫古經驗”，這也是新時代“楓橋經驗”在邊疆地區的生動實踐，非常值得研究和推廣。

為此，他多次帶隊深入阿勒泰地區各縣（市）、鄉（鎮）、村（社）進行實地調研把脈，還協助阿勒泰地區邀請清華大學、中國人民大學、吉林大學、西北政法大學等院校專家教授多次召開“烏倫古經驗”專家論證會，從理論與實踐相結合的角度進一步總結提煉，進而實現了“烏倫古經驗”的不斷創新發展。

推廣

經過不斷的探索總結和提煉，“烏倫古經驗”的治理體系和功能也在不斷完善，不僅在服務群眾、化解矛盾、防范風險等方面的作用愈加凸顯，還被確定為第二批全國法治政府建設示范項目。

為推廣和發揮好“烏倫古經驗”在市域社會治理現代化中的作用，今年年初，阿勒泰地區專門下發《關于推廣和復制“烏倫古經驗”的實施意見》，并組織專人系統地對“烏倫古經驗”具體功能、操作步驟等進行培訓，不僅讓基層干部找到了新形勢下做好群眾工作的“金鑰匙”，還破解了鄰里糾紛“難化解”、風險隱患“難防范”的難題。

“烏倫古經驗”的推廣應用，不僅剛性推進治理觸角向村（社）和網絡的延伸，實現了機關力量的下沉，還明晰了縣（市）、鄉（鎮）、村（社）、網格的職責，激活了自治組織的動能，使全地區人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體意識呈現質的飛躍。

福海縣委政法委副書記張錦瑞全程參與了“烏倫古經驗”的總結和提煉，他說：“‘烏倫古經驗’在市域社會治理現代化工作中的作用越來越大，促進福海縣實現了由過去矛盾糾紛、風險隱患末端處置向源頭防范的轉變，預防的效果越來越扎實，源頭治理的工作越來越精細，各種矛盾糾紛和風險隱患大幅度下降。”