● 消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通，我國(guó)法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其設(shè)置和管理作出了一系列明確要求
(相關(guān)資料圖)
● 近年來(lái)，隨著高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防車(chē)通道的現(xiàn)象屢禁不止
● 小區(qū)的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé)，但火災(zāi)的防范每個(gè)人都有責(zé)任。相較于占用消防通道帶來(lái)的嚴(yán)重后果，現(xiàn)行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清
□ 一線調(diào)查
3月17日，一段“小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，私家車(chē)占用消防通道被熱心居民掀翻”的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。據(jù)了解，此事發(fā)生在江蘇泰興，當(dāng)時(shí)一小區(qū)高層住戶(hù)發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)前來(lái)救援時(shí)發(fā)現(xiàn)，消防通道被多輛私家車(chē)占用無(wú)法通行，其中一輛私家車(chē)的車(chē)主始終聯(lián)系不上。情急之下，附近居民合力將車(chē)掀翻至路邊，讓消防車(chē)通過(guò)。
消防通道是指消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通，我國(guó)法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其設(shè)置和管理作出了一系列明確要求。但近年來(lái)，隨著高層建筑日益增加、私家車(chē)越來(lái)越多，加上公眾的法律和安全意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車(chē)輛亂停亂放、堵塞消防通道的現(xiàn)象屢禁不止。
近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在北京隨機(jī)走訪多個(gè)小區(qū)看到，不少小區(qū)都存在消防通道不同程度被占用的情況。如何治理消防通道堵塞問(wèn)題暢通“生命通道”？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
占道停車(chē)違章搭建
嚴(yán)重堵塞消防通道
3月20日上午，記者先后來(lái)到北京市西城區(qū)榮豐2008小區(qū)、白云觀北里小區(qū)、汽南小區(qū)、西便門(mén)外大街7號(hào)院和10號(hào)院、真武廟四條1號(hào)院等地走訪發(fā)現(xiàn)，多個(gè)小區(qū)標(biāo)注黃色字體的消防通道上，都停放著私家車(chē)。有的是兩輛車(chē)一橫一豎停放，占用了至少一半的消防通道，有的是幾輛車(chē)豎排依次停放在消防通道上。
當(dāng)天20時(shí)，記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)北聯(lián)小區(qū)，這是一個(gè)僅有兩排五層樓的老舊小區(qū)，入口處及內(nèi)部道路沒(méi)有明顯消防通道標(biāo)識(shí)。小區(qū)內(nèi)未劃設(shè)停車(chē)位，一輛灰色面包車(chē)斜停在道路中間，完全堵住了小區(qū)主干道，左右兩側(cè)可供通行的寬度不足一米。一輛白色汽車(chē)停在單元樓門(mén)口，不僅堵住了通行道路，還影響居民上下樓。
一位小區(qū)居民告訴記者，該小區(qū)私家車(chē)亂擠亂占的情況很普遍，還有一些居民違章搭建，嚴(yán)重影響了消防通道的暢通。
除了汽車(chē)外，一些消防通道還成為自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)的停車(chē)位。
近日，記者在北京東城區(qū)錫拉胡同小區(qū)看到，一處緊閉的灰色大門(mén)上掛著白底紅字牌子“消防通道 禁止堵占”。大門(mén)被一條3厘米左右粗的鐵鏈纏繞兩圈鎖住，大門(mén)內(nèi)狹窄的通道里，停靠著10余輛老式自行車(chē)、山地車(chē)、共享單車(chē)以及電動(dòng)車(chē)。而在朝陽(yáng)區(qū)水電二局家屬院內(nèi)，在寫(xiě)明“消防通道 禁止停車(chē)”的黃色網(wǎng)格線內(nèi)，10余輛電動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)隨意擺放，占據(jù)了消防通道近二分之一的面積。
在位于北京北五環(huán)外的萊圳家園，記者注意到，在小區(qū)一處標(biāo)明“消防通道 請(qǐng)勿占用”的大門(mén)旁，停放著20余輛電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)。據(jù)小區(qū)工作人員介紹，雖然物業(yè)公司在這里擺上了消防墩，私家車(chē)無(wú)法駛?cè)耄圆荒芟拗齐妱?dòng)車(chē)和自行車(chē)隨意擺放，“因?yàn)樾^(qū)內(nèi)車(chē)棚太少太小，許多居民的車(chē)沒(méi)地方停放，就把車(chē)停在了這里”。
對(duì)于消防通道上的非機(jī)動(dòng)車(chē)，在上述工作人員看來(lái)“也很麻煩”，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)一般還能找到車(chē)主，“非機(jī)動(dòng)車(chē)涉及幾十個(gè)車(chē)主，很多時(shí)候根本找不到人，有的電動(dòng)車(chē)很重，一旦發(fā)生火災(zāi)，要快速處理也不容易”。
按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018年版）》，街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車(chē)的通行，且消防車(chē)道應(yīng)符合凈寬度和凈空高度均不小于4米、轉(zhuǎn)彎半徑滿(mǎn)足消防車(chē)轉(zhuǎn)彎需求、消防車(chē)道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車(chē)操作的障礙物。
樓道內(nèi)部堆滿(mǎn)雜物
存在消防安全隱患
據(jù)公開(kāi)資料，北京12345服務(wù)熱線今年前兩個(gè)月接到的有關(guān)消防安全的訴求已超過(guò)1300件。其中，市民對(duì)消防通道是否暢通的問(wèn)題尤為關(guān)注。而除了消防車(chē)通道外，作為消防人員實(shí)施營(yíng)救和被困人員疏散的通道，消防通道還包括樓梯口、過(guò)道等。
在朝陽(yáng)區(qū)水電二局家屬院的一棟單元樓內(nèi)，左側(cè)斑駁的墻壁上掛了一塊藍(lán)底白字的牌子，上面寫(xiě)道，“特別提示，樓內(nèi)禁停電動(dòng)車(chē)、公共區(qū)域禁止堆放雜物”，并在文末附上了物業(yè)公司的聯(lián)系電話(huà)。但往上走兩層，記者看到樓梯拐角處堆了兩個(gè)白色塑料筐，還有幾個(gè)大塑料袋里裝著玩具和舊皮鞋等雜物，占了樓道內(nèi)通行寬度的三分之一。
3月20日晚上，在朝陽(yáng)區(qū)花園閘北里，打開(kāi)一扇虛掩的單元門(mén)，逼仄的樓道里，左側(cè)一輛老式自行車(chē)、右側(cè)一輛電動(dòng)車(chē)占據(jù)了一半的寬度，而步梯僅剩下不足70厘米寬度，勉強(qiáng)能供一名成年人通行。單元樓門(mén)口的白色油漆墻上，掛著社區(qū)的宣傳標(biāo)語(yǔ)“清理雜物暢通道，遇有火情方便跑”。
在北聯(lián)小區(qū)，小區(qū)居民主動(dòng)帶記者“去看看更加嚴(yán)重的樓道堵塞情況”——從3樓開(kāi)始，樓道堆放著長(zhǎng)木板、舊書(shū)柜、塑料袋、大紙箱等易燃物品，還有形色各異的紅色鐵桶、不銹鋼飯盒、老式電視機(jī)層層疊疊堆了兩米多高。
在社交平臺(tái)上，因樓道堆積雜物占用消防通道所引發(fā)的爭(zhēng)吵不絕于耳。
“堵塞消防通道，到底誰(shuí)有執(zhí)法權(quán)？”一位來(lái)自河南的網(wǎng)友發(fā)文稱(chēng)，他所居住的單元樓有十幾戶(hù)將空調(diào)外機(jī)移到了步梯間，安全隱患讓人心底難安。一位來(lái)自江蘇的網(wǎng)友說(shuō)，其所居住樓棟的消防通道被一臺(tái)舊輪椅、長(zhǎng)木板、小圓桌堵得死死的。為此，他聯(lián)系消防救援、物業(yè)公司、城管等各方力量，仍未得到妥善解決，“要么是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，要么是只能通過(guò)協(xié)商解決”。
“生命通道”堵塞，一旦出事危及生命。
浙江寧波消防救援支隊(duì)實(shí)驗(yàn)顯示，同一段救援路，如果消防救援一路暢通，只需3分2秒便可抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度為24．8℃（實(shí)驗(yàn)時(shí)間為冬天）。而一旦途中發(fā)生堵塞，消防員可能要花9分56秒才能抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度將達(dá)到752．6℃。
“每次出警時(shí)，我們最擔(dān)心的就是遇到消防通道被堵塞的情況。”遼寧省某消防救援支隊(duì)工作人員告訴記者，“堵塞消防通道的問(wèn)題一直不太容易解決，一般來(lái)說(shuō)，居民區(qū)消防通道堵塞，可以先聯(lián)系物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決。如果是建筑高度超過(guò)27米的住宅，屬于高層民用建筑，歸消防救援部門(mén)管，可以打12345便民熱線轉(zhuǎn)到消防救援部門(mén)，讓消防救援人員到場(chǎng)處理。”
監(jiān)管缺失罰不責(zé)眾
讓車(chē)主存僥幸心理
“有消防檢查，我們配合一下。檢查完了，你們配合一下，不要老讓我們挪車(chē)了”“哪有那么多火災(zāi)，真遇到挪車(chē)也來(lái)得及”“難道為了消防，就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是采訪過(guò)程中，一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點(diǎn)。
該工作人員無(wú)奈地說(shuō)，對(duì)于這種情況，他們做工作時(shí)經(jīng)常陷入“說(shuō)不動(dòng)”“勸不動(dòng)”的窘境。
實(shí)際上，記者在走訪中也遇到了類(lèi)似的情況——記者看到不少停在小區(qū)消防通道上的汽車(chē)都預(yù)留了電話(huà)號(hào)碼，便打過(guò)去提醒對(duì)方不應(yīng)將車(chē)子停在消防通道上，如有火災(zāi)發(fā)生，會(huì)影響消防車(chē)通過(guò)，但對(duì)方的回復(fù)大多為“馬上就走，稍微占一下”“這不是沒(méi)著火嘛”等，還有司機(jī)稱(chēng)記者“小題大做”，便掛斷了電話(huà)。
“一些私家車(chē)主認(rèn)為消防通道那么大一地方，老那么空著是一種浪費(fèi)。但是一旦發(fā)生火災(zāi)，就容易造成非常嚴(yán)重的后果。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎認(rèn)為，相較于這種行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果，現(xiàn)行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清。
“火災(zāi)救援分秒必爭(zhēng)，占用消防通道會(huì)阻礙救援工作，影響救援速度，造成更大傷亡。如果占用消防通道的物品是可燃物，還有可能加重火情，使撲滅更加困難。”中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院教授王宏偉說(shuō)，很多居民平常會(huì)在樓道內(nèi)放置廢舊物品，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)阻礙人員疏散，延長(zhǎng)疏散時(shí)間，甚至導(dǎo)致踩踏事故出現(xiàn)。
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，小區(qū)的消防安全和每個(gè)人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé)，但火災(zāi)的防范每個(gè)人都有責(zé)任。然而，因當(dāng)前很多居民法律意識(shí)不強(qiáng)、私家車(chē)主普遍存在僥幸心理等原因，消防通道被占用的情況屢屢發(fā)生。
為何“消防通道禁止停車(chē)”的警示對(duì)一些人沒(méi)有約束力？
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓分析認(rèn)為，關(guān)于消防通道被阻塞的討論之所以持續(xù)多年，主要是這個(gè)問(wèn)題不是單純的民事行為，牽扯到消防、交通、行車(chē)、公共管理等諸多事務(wù)。原本有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可以根據(jù)消防通道被阻塞造成的后果來(lái)追查責(zé)任人，但現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)屬不明、管理混亂等問(wèn)題。
對(duì)此，有物業(yè)管理方面的人士表示，物業(yè)公司是小區(qū)消防通道的第一負(fù)責(zé)人，讓消防救援部門(mén)每天或經(jīng)常去所有住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查不現(xiàn)實(shí)，物業(yè)管理公司應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。但物業(yè)公司并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以在進(jìn)行消防通道管理時(shí)常常也會(huì)面臨一些困難。此外，消防通道在小區(qū)內(nèi)部，交管部門(mén)也無(wú)法對(duì)占用消防通道的行為進(jìn)行管理和處罰。
“物業(yè)公司不是執(zhí)法單位，不能處置放在消防通道的個(gè)人物品，因此只能起勸阻的作用，并不能有效解決這類(lèi)問(wèn)題。有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)就算去貼罰單，也不可能天天去處罰，用罰和管的方式來(lái)處理這個(gè)事情恐怕很難，最后就有可能變成法不責(zé)眾。”北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任包華說(shuō)。
陳幽泓也提到，目前罰不責(zé)眾的情況較為普遍，建議通過(guò)業(yè)主大會(huì)制定物業(yè)管理公約來(lái)約束業(yè)主個(gè)人行為、激發(fā)其主體意識(shí)，有效維護(hù)社區(qū)的公共安全和秩序。
公共配套設(shè)施缺乏
停車(chē)難問(wèn)題待破解
除了處罰力度有限以外，小區(qū)停車(chē)難也是造成消防通道被占、問(wèn)題難以有效解決的一大原因。
3月12日（周日）19時(shí)30分，萊州家園小區(qū)外圍道路右側(cè)已經(jīng)停滿(mǎn)了私家車(chē)，一輛黑色私家車(chē)停在左側(cè)，僅給通行留下不到3米的寬度。“這明顯屬于堵占消防通道，一般碰到這樣的情況，我們都得打電話(huà)聯(lián)系車(chē)主，讓他們挪車(chē)。”一位正在巡查的社區(qū)保安告訴記者。
然而，據(jù)記者觀察，當(dāng)時(shí)周邊幾乎已經(jīng)沒(méi)有空車(chē)位了。一位社區(qū)居民告訴記者，地下車(chē)庫(kù)兩層也已停滿(mǎn)，車(chē)主要挪車(chē)恐怕很難找到車(chē)位。
有小區(qū)居民介紹，“以前小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)消防通道被堵占的情況，在換了物業(yè)公司后好多了，在不影響消防車(chē)通行的情況下，小區(qū)外圍道路一側(cè)也是允許停私家車(chē)的”。然而記者走訪看到，小區(qū)馬路一側(cè)幾乎停滿(mǎn)了私家車(chē)，在一些角落還是會(huì)出現(xiàn)車(chē)輛堵占消防通道的情況。
包華說(shuō)，隨著近年來(lái)家庭購(gòu)置各式車(chē)輛的需求上升，老舊小區(qū)原有的停車(chē)區(qū)域規(guī)劃不足，一些業(yè)主為了停車(chē)便利，還有的是沒(méi)地方停車(chē)，無(wú)奈之下便將車(chē)停在消防通道，導(dǎo)致有的消防通道每天大部分時(shí)間都停著車(chē)。
“這跟大眾對(duì)于生活的需求沒(méi)有得到合理的滿(mǎn)足，原先的規(guī)劃、設(shè)計(jì)的公共空間和現(xiàn)在居民的生活需求不匹配有很大關(guān)系，尤其在很多老舊社區(qū)公共配套設(shè)施缺乏。”包華說(shuō)，因此，法不責(zé)眾雖然跟法治原則、法治精神相違背，但也確實(shí)是當(dāng)下的執(zhí)法難題。
包華建議，可以通過(guò)宣傳、教育、執(zhí)法、管理等綜合治理的方式解決這個(gè)難題，該執(zhí)法的執(zhí)法、該勸阻的勸阻。同時(shí)，如果在小區(qū)內(nèi)能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，讓廣大業(yè)主的停車(chē)需求得到滿(mǎn)足，也會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題有所緩解。
陳幽泓認(rèn)為，可以通過(guò)成立業(yè)委會(huì)并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者讓業(yè)主和物業(yè)服務(wù)單位合作，以合理解決消防通道阻塞的問(wèn)題。以無(wú)錫春江花園社區(qū)為例，該社區(qū)業(yè)主大會(huì)推出的春江花園社區(qū)車(chē)輛管理服務(wù)站模式是社區(qū)治理、多元共治的典范。其中，車(chē)輛管理服務(wù)站屬于公共管理和服務(wù)性質(zhì)，但是由業(yè)主大會(huì)和其他當(dāng)事方共建，由業(yè)主大會(huì)承擔(dān)主要管理責(zé)任（包括費(fèi)用成本）。此模式一些地方可以借鑒。
此外，受訪專(zhuān)家還呼吁，應(yīng)該通過(guò)各種宣傳教育手段，提高居民的消防安全意識(shí)。
“消防大計(jì)、教育為本，可以多方面開(kāi)展消防安全知識(shí)教育、火災(zāi)案例教育、法治教育等，不斷提高小區(qū)居民的公共安全意識(shí)和消防安全意識(shí)。”翟業(yè)虎說(shuō)，消防工作要以降低事故傷害為目的，以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與為原則。