□ 本報(bào)記者 王春
(資料圖)
□ 本報(bào)通訊員 吳攸
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。近日，新修訂的《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過，將于2023年3月1日起正式施行。修訂后的《條例》共七章64條，不僅對上位法進(jìn)行了操作性細(xì)化，還將浙江“大綜合一體化”、安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)、社會(huì)參與等特色做法補(bǔ)充進(jìn)去。
據(jù)介紹，本次修訂聚焦進(jìn)一步全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作格局，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，《條例》的修訂將有效提高浙江省安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。
明確生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須要守好安全生產(chǎn)的第一道防線。
《條例》進(jìn)一步織密安全生產(chǎn)工作體系，要求省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府建立健全覆蓋本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確相關(guān)操作規(guī)程并予以落實(shí)。
《條例》規(guī)定，從事危險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備存在較大危險(xiǎn)因素的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位實(shí)際，制定綜合性安全生產(chǎn)管理制度。礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造（拆解）、運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個(gè)月內(nèi)，經(jīng)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。
此外，發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)重新參加安全培訓(xùn)，并考核合格。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織排查生產(chǎn)安全事故隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即組織排除；對不能立即排除的事故隱患，應(yīng)當(dāng)制定治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。
近年來，蹦極、熱氣球、高空秋千等休閑娛樂活動(dòng)越來越受人們喜愛，其背后的安全隱患也不容小覷。《條例》明確了新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，要求經(jīng)營高空、高速、水上水下、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，每日投入運(yùn)營前對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。逾期未改正的，將被處2萬元以上10萬元以下罰款。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理點(diǎn)多線長、面廣量大，做好監(jiān)管工作既要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管缺位，又要突出監(jiān)管重點(diǎn)，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃或者將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作納入本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。重大事故隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實(shí)重大事故隱患排除情況。
《條例》要求危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存場所與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所之間的安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除事故隱患。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與
社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理的重要一環(huán)，必須要加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。
此前，浙江就舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為出臺(tái)辦法，最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)參與，要求中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將安全知識(shí)普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)檢查、隱患排查、重大隱患整改驗(yàn)收、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等活動(dòng)提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
《條例》明確，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過“浙里辦”、12345熱線、部門舉報(bào)電話等途徑向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)完善受理、核查、處理、移送、答復(fù)等工作流程，并對報(bào)告人、舉報(bào)人信息予以保密。對報(bào)告、舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)專家可以接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，為安全生產(chǎn)檢查、隱患排查、重大隱患整改驗(yàn)收、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等活動(dòng)提供決策咨詢和技術(shù)支撐。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)需要，組建安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>
同時(shí)規(guī)定，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，依托專職救援隊(duì)伍，整合轄區(qū)內(nèi)民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、企業(yè)應(yīng)急人員等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
依托生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織相應(yīng)補(bǔ)助。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。