10月30日,《廣州市巡游出租汽車客運管理條例(草案)》(下稱“草案”)提請廣州市第十五屆人大常委會第十八次會議一審。與今年5月的征求意見稿相比,此次草案最大的變化莫過于對企業的處罰改為“累計制”,并新增了巡游出租汽車電召服務的相關規定。不變的是,對于拒載的的士司機處罰依舊是500元至2000元。同時,廣州市交委明確表明,以交班、維修等為由拒載也是違法違規的,乘客可以投訴。若審議流程順利,草案有望在明年正式出臺。
關鍵詞:價格
每三年對運價進行全面評估
根據草案,市負責價格工作的部門應當建立合理的巡游出租汽車運價形成機制和動態調整機制,綜合考慮巡游出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量以及消費價格指數等因素。
與征求意見稿相比,草案要求健全作價規則,完善運價與燃料價格聯動辦法,明確巡游出租汽車運價調整條件,并將運價全面評估的周期從此前的“兩年”改為“三年”。
“部分駕駛員提出,廣州的巡游出租汽車收費標準不夠靈活,在市場供大于求時,網絡預約出租汽車比巡游出租汽車運價低,更具有競爭力;在市場供不應求時,巡游出租汽車較為固定的運價又限制了收入,造成了不合理的競爭。”廣州市人大經濟委員會建議,應充分發揮價格在調節出租汽車客運市場供求關系中的作用,給予巡游出租車定價一定的彈性空間,并合理增設法定節假日服務費等。
此外,新快報記者發現,草案對司機準入條件亦作了改動。此前征求意見稿與現行條例相比,把駕駛員準入“門檻”提高了,如將年齡要求規定為“未達到國家法定退休年齡”,把駕齡從現行的“一年”調整為“三年”。
然而,此次草案又將準入“門檻”放寬了,除了具有廣州戶籍、已在廣州辦理居住證外,還增加了“已在本市辦理居住登記”的情形,即允許在廣州市有合法穩定住所但未達到居住半年以上的流動人口申請巡游出租汽車駕駛員從業資格。對此,市交委相關負責人解釋,這是由于在征求意見時,有不少駕駛員反映辦理居住證需要一定時間,因此在草案中進行了調整。
關鍵詞:電召
電召接單后無故違約最高罰1000元
如今,不少人也通過網約車平臺打的,這塊將如何監管?新快報記者發現,與征求意見稿相比,此次草案新增了對巡游出租汽車電召服務的相關規定。市交委相關負責人表示,這里的“電召”除了傳統的打電話叫車外,還包括乘客通過各種互聯網平臺提出出租車服務的。
根據草案,對乘客通過電信、互聯網等方式提出的電召服務需求,駕駛員應當按照約定的時間和地點提供服務,因故不能履約的,應當提前告知乘客;電召接客途中應當放置或者顯示“電召服務中”標志;乘客未按照約定候車時,應當與乘客聯系確認。
值得關注的是,草案規定,司機無論是未按規定放置或顯示電召服務標志,還是在接受乘客的電召服務需求后,無正當理由未按照約定的時間和地點提供服務的,都將被處以500元至1000元的罰款。
而草案對巡游出租汽車電召服務平臺經營者亦設置了規定,要求不得向未取得《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員或者未取得巡游出租汽車《道路運輸證》的車輛提供電召服務信息;保證線上提供服務的駕駛員、車輛與線下實際提供服務的駕駛員、車輛一致;按照公平原則為駕駛員和乘客提供電召信息服務,不得以乘客競價方式或者變相競價方式進行客運服務撮合。
違反以上三條規定的平臺,將由交通行政主管部門責令改正,并處以每宗5000元至10000元的罰款;情節嚴重的,處以每宗10000元至30000元的罰款。
關鍵詞:處罰
司機受罰累計后將對企業開罰
廣州市交委提供的數據顯示,10月15日至21日,短短一周便一共收到出租車服務質量類投訴380宗:其中拒載114宗,占總數30%;議價70宗,約占18%;繞道94宗,約占24.74%;中途逐客27宗,占7.11%;服務態度差等其他類投訴75宗,占19.74%。
公眾打的體驗滿意度下降,不僅與司機個人的服務質量有關,更與出租車企業的管理監督掛鉤。面對司機不規范的服務行為,此次草案依舊采取“雙罰制”,即不僅罰司機個人,同時也罰履行管理責任不力的企業。
不同的是,草案對企業的處罰不再是簡單的“處每宗五百元以上一千元以下的罰款”,而采取了更為復雜的“累計制”:“對駕駛員管理不力,本企業駕駛員受相關規定處罰的次數連續兩個月累計超過本企業巡游出租汽車總數百分之六的,責令改正,予以警告,并處以三萬元以上十萬元以下的罰款;連續六個月累計超過本企業巡游出租汽車總數百分之十八的,責令改正,暫停辦理全部車輛更新業務九十天,并對企業主要負責人處以一萬元的罰款。”
市交委表示,并非簡單的每一宗違法違規行為都會對企業和司機進行處罰,對駕駛員違法違規行為達到一定比例的企業將追究其管理不力的責任,以此督促企業加強對車輛和駕駛員的管理。
這種“累計制”罰法,企業受罰幾率有多大?據統計,今年1-6月,在全市中心六區59家企業中,連續兩個月駕駛員累計違章超6%的企業數量并不少:1-2月,共有10家企業違法,占總數的16.95%;2-3月,有9家,占15.25%;3-4月,有16家,占27.12%;4-5月,有21家,占35.59%;5-6月,有15家,占25.42%。
關鍵詞:拒載
司機拒載等情節嚴重的 企業可解約
根據上述數據,出租車服務質量投訴中最多的便是拒載,占比三成。對這一方面的處理,此次草案增加了企業的主動性,規定駕駛員有不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規定的項目和標準向乘客收費、未經乘客同意加載他人、拒載或者中途終止載客等違法行為的,企業應當予以教育、整改;情節嚴重的,企業可以按照約定解除合同。
不變的是,除了草案規定的可以拒載的情形外,司機拒載將責令改正,處以500元至2000元的罰款。司機在一個自然年內被交通行政主管部門行政處罰三次以上,將吊銷相應的許可證件。
面對拒載司機,乘客投訴應該采取什么樣的“正確打開方式”?市交委相關負責人表示,如遇出租車司機拒載、議價、繞路等違法違規行為,乘客可通過12345熱線、微信等渠道進行投訴,“乘客只需提供當事車輛的基本信息,提供拒載的地點、時間、經過,我們將通過車載GPS系統以及錄音錄像設備進行核實,對駕駛員進行處罰。”
值得一提的是,根據草案,巡游出租車應配置具備駕駛員從業資格信息顯示、電子支付、衛星定位、調度管理、電召、視頻監控、錄音、應急報警、服務評價等功能的車載終端。車載終端出現故障時而未暫停運營的,責令改正,予以警告,并可處以500元至1000元的罰款。
不少乘客反映,司機拒載常用“交班”這一理由,如此是否還可投訴?對此,市交委明確回應,巡游出租車一個特點就是招手即停,以交班、維修等為理由的拒載行為也是違法違規的。“駕駛員在交班、維修途中,應該掛上暫停服務的牌子,出租車停下來問乘客目的地,以交班、維修等理由拒載都是不行的,乘客都可以進行投訴。” 記者 沈逸云