40多個案例申報　十個脫穎而出

剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好經濟工作至關重要。要著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發展壯大。

近年來，廣州市委市政府高度重視營商環境改革，將其作為全市全面深化改革的突破口和著力點，推動營商環境不斷優化提升。

南方都市報持續關注廣州在改善營商環境方面所做的改革和創新，自今年10月30日起推出系列報道，對廣州市優化營商環境的創新舉措、癥結問題、區域樣本等進行觀察。

在此基礎上，11月上旬，南都大數據研究院啟動“營商環境廣州實踐”案例征集活動，向廣州各級各部門征集2018年度優化營商環境創新案例，共收到40多個申報案例，案例覆蓋面廣、質量高，包含政務中心窗口辦事更便捷、工程審批更快更標準化、法治環境新突破等各類案例。由各界專家學者、政協委員組成的評審團經過近半個月的篩選、走訪、研討，最終選出“2018年度廣州優化營商環境十大創新案例”。

本次研討會將邀請案例代表單位做分享，介紹相關改革措施的創新之處。

研討會將發布《2018廣州市營商環境調研報告》，報告從過去一年廣州的營商環境實踐成效，廣州對標國際的優劣勢，企業最希望改善的營商環境指標，南方都市報、南都大數據研究院對全市政務服務中心的測評情況進行介紹，同時還提出對策建議，希望通過深化改革，打造重量又重質的營商環境廣州樣本，力爭為省、市及相關部門的決策提供參考。

城市營商環境研究聯盟即將成立

此次研討會還邀請到來自學界、政界代表，就如何進一步優化廣州營商環境進行深入探討。

2018年，南方都市報成立南都大數據研究院，提出打造“中國最具影響力智庫型媒體”。本次研討會上，南都充分發揮智庫媒體優勢，將聯合廣州市社科院等多家學術研究機構，成立城市營商環境研究聯盟，連接多方資源，共同深化對城市營商環境的長期評估，對標國際、立足城市，切實為城市優化營商環境出謀劃策，為深化體制改革提供工作抓手。

據了解，今年以來，南都大數據研究院從受眾關注的問題出發，圍繞城市治理、區域經濟、新經濟新業態、新生活、鑒定評測五大領域展開課題研究，先后成立多個研究團隊，陸續發布50多份智庫報告。

在“內容智庫化、傳播智能化”的轉型理念和實施路徑指引下，南都于12月24日-12月28日舉辦“南都智庫產品發布周”活動，在北京、廣州、深圳三地，連續發布8份最新智庫產品。

2018年度廣州優化營商環境十大創新案例(排名不分先后)

1

廣州市人民政府法制辦公室

公開行政執法數據制定首部相關法規

行政執法三項制度，是指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。在三項制度試點中，廣州制定了全國首部《行政執法數據公開辦法》，率先在全國建立了行政執法“年報”公示制度，要求全市各執法部門“統一時間、統一模板、統一平臺”每年定期向社會公開上一年度的行政處罰、行政許可等全部行政執法數據，切實營造法治化營商環境。

●評審意見：行政執法是保障城市法紀、打造法治化營商環境的重要舉措。該案例對行政執法信息予以公示，讓信息處于陽光之下，保障市民知情權，便于各方監督，有助于形成良好的法治化營商環境。

2

廣州互聯網法院

網絡案件網上審理大大節約訴訟成本

在“互聯網+”的新常態下，網絡正在以前所未有的速度和方式創新組織方式、解構經濟增長、重建治理規則。今年9月28日，廣州互聯網法院在海珠琶洲互聯網集聚區揭牌，集中管轄廣州市轄區內應當由基層人民法院受理的11類一審涉互聯網案件。10月25日，廣州互聯網法院第一案是廣州市民鄭先生訴天貓超市所宣傳的限時搶購活動沒有兌現。法院判決天貓公司向鄭先生賠償1元。廣州互聯網法院是廣東首個掛牌成立的互聯網法院，也是繼杭州互聯網法院、北京互聯網法院成立后，全國掛牌成立的第三家互聯網法院。廣州互聯網法院貫徹“網絡案件網上審理”原則，實現“一鍵立案、一鍵調證、一鍵審理、一鍵送達”等便捷訴訟服務。

●評審意見：廣州互聯網法院依托互聯網平臺，解決市民和企業發生在互聯網的糾紛，法院設立在琶洲互聯網集聚區，能有效緩解企業涉訴問題的時間經濟成本。該法院的成立，是司法專業化的體現，也是廣州市司法體系改革的重要實踐，將有助于提升廣州市網絡司法治理能力，營造公平競爭誠信的法治化營商環境，也能為實施網絡強國戰略，推動網絡空間治理法治化貢獻廣州智慧。

3

廣州市國土資源和規劃委員會

廣州市住房和城鄉建設委員會

工程項目并聯審批企業不用“多頭跑”

今年以來，廣州市國規委先后出臺合并辦理、并聯審批等一系列措施，促進審批提速增效。同屬于建設系統的廣州市住建委開發工程聯審決策系統平臺，組建了聯審決策委員會。在這個平臺上，只要建設管理單位把建設方案報進來，各審批部門和相關單位同時提出審查意見，一次性充分暴露矛盾和問題，并按照“誰提出、誰負責”的原則，完善后提請聯審決策委員會進行決策。凡是通過了工程聯審決策的建設方案，可直接作為后續審批手續的參考依據。這種“并聯式”的技術審查方式，改變了過去多個審批部門各自為政進行技術審查、部分部門意見相互矛盾難以協調一致的局面，并優化了規劃調整程序，聯審決策同步實現控規調整，壓縮了技術審查的時間，且提高了技術審查的質量。

●評審意見：工程類建設項目的審批和建設進度，直接影響了社會投資的意愿。優化工程類建設項目的審批流程，實現并聯審批、一平臺審批，大大壓縮了審批時間和成本，大幅度減少了企業跑動次數，節約了資金成本，增強了企業獲得感。該改革貫徹落實國辦發33號文要求，深化放管服改革，在工程類建設項目的審批方面有一定創新。

4

廣州市工業和信息化委員會

信用信息全省通查督促企業誠信守法

廣州市信息化服務中心建設的廣州市公共信用信息管理系統，覆蓋全市常住人口和全市企事業單位，向政府、公眾、信用服務機構提供信用信息服務，實現部門之間信用信息共享，成為市場監管和社會信用體系建設的重要技術支撐。該系統與省信用系統實現信息互通共享，支持信用信息全省通查，并獲取國家下發的13類信用紅黑名單信息，使市場主體的信用情況在互聯網上一目了然，失信者寸步難行，達到褒獎誠信、懲戒失信的目的，從而督促企業誠信守法，對整體營商環境的改善具有很好的促進作用。

●評審意見：誠信經營，是優化營商環境的重要基礎。廣州市公共信用信息管理系統將企業的信用數據集成起來，在企業準入經營等領域提供數據支撐，有效規范和禁止企業經營行為，打造良好的社會信用體系，是營商環境建設的基礎性保障。

5

廣州市稅務局

一鍵申報出口退稅助力企業“加速跑”

廣州市稅務局利用“互聯網+稅務”等新手段，扶持外貿經濟發展。一方面，在全國率先實現國庫(退稅)業務全流程無紙化，打通退稅“最后一公里”的“尾端梗塞”，提速退稅2-3天;另一方面，推行“一鍵申報”出口退稅，一鍵自動提取海關出口報關單、增值稅專用發票明細等申報數據，打通出口退稅“最先一公里”的“頭端梗塞”，節省了企業申報出口退稅時間。以樂金顯示(中國)有限公司為例，其年出口金額達到70多億元，以前差不多要一兩個月才能夠收到退稅款，改革后，每月15日申報期過后25日之前就收到退稅款。該公司一個月的退稅款有5000萬元，有時能達到1.5億元，這相當于為企業增加流動資金。

●評審意見：該舉措既是一次辦稅方式的智慧化變革，也是對外貿行業的支持幫助，在外向型經濟占有相當比重的廣州，推動企業出口退稅便利化快捷化，是適應廣州經濟形態、改善營商環境的重要舉措，體現了鮮明的城市特征。

6

南沙區

“國際營商通”上線方便海外投資者落戶

“國際營商通”是南沙區在原有商事服務“香港通”、“澳門通”基礎上，與新加坡廣東會館合作共建的一站式海外企業服務平臺。依托新加坡廣東會館在東南亞華僑界的強大知名度和華人商會在海外地區網點多、資源廣的全球網絡優勢，“國際營商通”平臺可將廣州南沙新區(自貿區)政務服務延伸至新加坡，為新加坡及其他海外投資者提供廣州南沙新區(自貿區)商事登記服務、境外投資服務、國際金融服務、投資咨詢服務、政策兌現服務等各項服務，也為中國企業在新加坡開拓市場提供境外投資備案服務。海外投資者“足不出國”就可了解到南沙新區(自貿區)的最新政策、辦事流程，無需到現場也能完成落戶南沙。

●評審意見：廣州關于國際化營商環境的案例實屬難得，該案例充分發揮地方政府優勢，以政策引擎推動經濟發展，實現企業雙向投資高效、便利，是營造良好的市場化、國際化、法治化營商環境重要舉措，也能夯實南沙作為粵港澳大灣區的航運中心地位。一站式海外企業服務平臺，有利于對接海外優勢產業，促進各國經貿往來，推動雙方共贏發展，打造更加優質、高效的全方位投資體系。

7

海珠區

護航會展知識產權　首個保護中心成立

今年4月26日，廣東省首家會展知識產權保護機構———琶洲會展知識產權保護中心正式揭牌成立。保護中心以一站式維權服務體系運營為接入點，與廣州市知識產權局、海珠區知識產權局、各會展企業逐步建立完善以“知識產權局+主辦方+專家/律師”為主體的快速維權保護機制，引導會展主辦方落實參展企業“黑名單”制度，開展知識產權信用度評估，嚴格準入標準。保護中心成立后，海珠區知識產權局聯合保護中心共進駐展會40場，處理展會專利侵權糾紛案件1212宗，辦結率100%。

●評審意見：知識產權保護是營商環境指標之一，琶洲會展知識產權保護中心是廣州首個專門為單一產業提供知識產權保護的機構，體現了廣州對產業發展的支持，也為法治化營商環境提供了有力的支撐。

8

番禺區

自助辦稅服務24小時不打烊

番禺區政務辦與番禺區稅務局共建的24小時無人值守政務稅務融合智慧政務服務廳以智能辦稅系統為核心，依托“互聯網+稅務”智能化手段，在全國率先實現政務服務與無人值守自助辦稅的融合，即一臺自助終端設備可同時辦理政務和稅務業務，實現“政稅一站式”服務。記者調研發現，24小時辦稅大廳占地約110平方米，共設置了24臺自動辦稅終端和四臺電腦，為納稅人和企業提供申報、發票領用、發票代開等8大類涉稅服務，覆蓋了當時辦稅服務廳的95%以上的業務。

●評審意見：納稅服務便捷化是改善營商環境主觀評價、提升企業滿意度最直接的舉措，24小時無人值守政務稅務融合智慧政務服務廳通過人臉識別、云計算、大數據等技術，實現無人化運作，打破了辦稅的時間和空間限制，納稅人可24小時無障礙全自助辦稅，自由安排時間，無須與以前一樣受制于大廳服務時間。

9

花都區

重點項目審批　貼心全程代辦

花都區成立區重點項目建設服務中心，主導重點工商業項目報建審批過程中的送件、咨詢、協調等各類服務。服務中心會根據每個項目的實際情況，指定項目代辦員，對重點產業項目實施“五個一”(管家服務“一對一”、項目溝通“一個群”、代辦流程“一張圖”、報建受理“一個窗”、項目進度“一面墻”)的全程代辦模式。同時，服務中心對企業拿到地后到開工建設涉及的30多個部門133項審批事項進行梳理，繪制了一張實用性很高的項目報建流程圖。

●評審意見：為重點企業提供全流程辦事服務，是政府為企業服務的創新體現，同時也提高區域的投資吸引力。該案例體現了“保姆式服務”，對建設服務型政府，改善營商環境有一定示范意義。

10

天河區、白云區、荔灣區等

一窗受理集成服務群眾“最多跑一次”

政務服務的“一窗受理”模式是廣州市、區兩級政務服務改革機制創新、理順權責、規范審批的重要體現，因此不少行政區申報的案例都與商事登記、行政審批的一窗受理有關，如天河區政務辦通過對43個審批事項進行深度規范優化，統一“標準化+信任制”精簡收件清單，實行“網上辦+綜合受理”服務模式，推行“電子化+數據共享”審批方式;白云區推行“進一扇門、到一個窗、辦多家事”集成服務受理模式，將18個部門納入到“一窗受理，集成服務”，周一至周五全天候受理。荔灣區稅務局推出“套餐式”服務，將新辦企業投入運營前期須關聯辦理的12項涉稅費業務事項和企業注銷常見需清理的五大類18項前置事項整合歸并成為業務套餐，實行一個窗口“套餐式”受理。

●評審意見：政務服務窗口服務和一站式審批，是改善城市基本公共服務的突破口。一窗受理審批是廣州市優化商事登記和行政審批的重要探索，該系列改革在“一窗辦理”、“并聯審批”方面有一定創新，能減少企業反復跑腿次數、壓縮了企業開辦、稅務登記和工程建設審批的時間，為企業營商環境創造了良好的環境，對改善中小企業營商環境體驗，推動中小企業靈活發展提供了空間。

●專家評審委員會委員名單(排名不分先后)

原廣東省信息中心副主任、“數字政府”建設推進工作組副組長周傳世

廣州市政協委員會常務委員曹志偉

廣州市社科院城市戰略研究院副院長柳立子

廣東數字政府研究院規劃發展部主任侯全心

中山大學政治與公共事務管理學院教授、廣州法治化營商環境研究中心秘書長黃冬婭

普華永道會計師事務所(特殊普通合伙)廣州分所法人代表，主任會計師　王斌

南方都市報副總編輯、南都大數據研究院副院長王海軍

南都大數據研究院出品

記者蔣臻 實習生 曾浩鑫于北辰