縣城對于國家治理和社會秩序的重要性不言而喻。1月17日，山東省政府辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)，從分類引導縣城發展、激發產業發展活力、完善市政設施體系、提升公共服務質量、提升城鄉人居環境質量五個方面強基礎、補短板、促發展，到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要階段性成果。

2025年縣域常住人口城鎮化率56%左右

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。《通知》提出，加快發展大城市周邊縣城。編制實施濟南都市圈、青島都市圈發展規劃，以濟南市、青島市為中心，1小時通勤距離為半徑覆蓋的縣(市)，主動承接人口、產業、功能轉移，配套建設特色制造業集群、區域性物流基地和各類專業市場。在煙臺市、濰坊市、臨沂市等大城市周邊，培育通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。在分類引導縣城發展層面，積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展，到2025年，縣域常住人口城鎮化率達到56%左右，地區生產總值增速不低于全省平均水平。

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推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，離不開產業基礎這個關鍵，也才能有效激活縣域資源稟賦。在激發產業發展活力上，做精做強特色產業，引導縣域特色經濟和農村二三產業在縣城集聚，優化發展勞動密集型產業。推動消費提檔升級，鼓勵大型連鎖企業下沉縣城，加快發展夜間旅游，打造一批省級夜間文化和旅游消費集聚區。到2025年年底，每個縣至少建成1處特色夜間經濟集聚區、2個特色商業街區。

推動城市公交線路向周邊城鎮延伸

市政公用設施底子薄、欠賬多，在很大程度上降低了縣城對人口的承載力與吸引力。對此，《通知》有針對地完善市政設施體系，從交通體系、安全韌性水平、縣城有機更新、建設智慧縣城、城鄉設施互聯互通等方面強基礎、補短板。提高縣城與周邊大中城市互聯互通水平，鼓勵利用既有鐵路開行市域列車，織密高速公路網，到2025年年底，基本實現每縣有兩條以上高速通達。加快聯網公共充電樁建設，建成全省電動汽車充電“一張網”。推動城市公交線路向周邊城鎮延伸，鼓勵具備條件的地區推行全域公交。加快改造年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區，到2025年年底，全面完成2000年前建成的老舊小區改造任務，基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。

在提升縣城公共服務質量層面，全面落實以居住證為主的隨遷子女入學和轉學政策，進一步優化入學流程、簡化材料程序。到2025年年底，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%。建立省、市三級甲等醫院對縣幫扶機制，加快推進醫聯體、緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源擴容和下沉基層。到2025年年底，力爭建設200所左右縣域醫療服務次中心。

《通知》明確，科學推進縣城發展，要保護傳承歷史文脈，塑造城鄉特色風貌。加強城市設計和風貌管控，深入挖掘縣城歷史文化內涵，打造山岳、半島、平原等不同形態的齊魯魅力縣城景觀。深入實施“鄉村記憶”工程，推廣“魯派”民居設計應用，建設體現地域特點和時代特征的鄉村建筑，避免“千村一面”。

依法將縣級行政處罰權下放試點鎮行使

為強化機制保障，探索以縣城為重要載體的城鎮化建設有效路徑，支持入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單的縣(市)先行先試，確定10個縣同步開展省級試點。實施小城鎮創新提升行動，選擇100個左右鎮開展試點，力爭到2025年年底有5個鎮實現鎮區常住人口10萬人，一般公共預算收入10億元“雙十”目標，一批試點鎮進入全國先進行列。結合實際情況，依法將基層管理迫切需要的縣級政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的試點鎮行使，進一步明確縣鎮財政事權和支出責任。

《通知》提出，完善評價獎勵機制。建立以縣城為重要載體的新型城鎮化評價指標，納入縣域經濟高質量發展差異化評價體系，作為確定全省“高質量發展先進縣”“高質量發展進步縣”的重要依據。對新進入全國百強縣的黨委書記，在職務職級晉升中予以重點考慮。

(濟南時報·新黃河客戶端記者 羅曉飛)

原標題：新進全國百強縣，“一把手”晉升重點考慮

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