大眾日報記者 李麗 齊靜 劉兵

民生無小事。山東省2022年工作動員大會將“加強民生改善創(chuàng)新”列為當前和今后一個時期要重點抓好的“十大創(chuàng)新”之一。山東提出，要盯住“一老一小”、困難群體等重點人群，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要以新思路、新招數(shù)辦好民生實事，讓群眾增收有新渠道、就醫(yī)有新體驗、居住有新改善。要以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動為牽引，推動公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快城市更新，提升生活品質(zhì)。

就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生健康等，都是關(guān)系百姓切身利益的大事。辦好民生之事，多解民生之憂，要善于改革創(chuàng)新，以新思路新招數(shù)，在實踐中把“民生清單”變?yōu)榘傩?ldquo;幸福賬單”，讓發(fā)展陽光照進每個人的生活。

緊盯重點人群，以創(chuàng)新之舉扎牢基本民生保障網(wǎng)

“一老一小”關(guān)乎每個家庭，困難群眾是最需要關(guān)懷的群體。加強民生改善創(chuàng)新，首先要保障他們的基本生活，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化民生資源配置，提升民生保障精準度。

山東是全國老年人口第一大省。近年來，我省不斷推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，針對居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛情況，在不同類型發(fā)展地區(qū)推出創(chuàng)新試驗區(qū)，打造了一批嵌入社區(qū)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，讓更多老年人有了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

“與城市相比，我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是短板，今年重點工作內(nèi)容之一是盡快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。”省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長宋坤說，今年山東將著力在農(nóng)村養(yǎng)老上發(fā)力，因地制宜，創(chuàng)新探索互助式養(yǎng)老、新型幸福院等模式，尤其以敬老院改造提升為契機，推動敬老院由“一鎮(zhèn)一院”“公建公營”向“區(qū)域中心敬老院”“委托運營”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著三孩生育政策實施，社會對科學(xué)育兒、托育服務(wù)認同度不斷上升，0-3歲嬰幼兒入托需求日益增長。“從國家鼓勵發(fā)展托育服務(wù)至今，只有兩三年時間，托育行業(yè)仍處于摸索階段。應(yīng)結(jié)合自身情況，積極探索創(chuàng)新，推出更加多元化的托育服務(wù)。”濟南市衛(wèi)生健康委黨組成員李福祥介紹，2021年山東確定了13個省級家庭托育試點縣(市、區(qū))，濟南高新區(qū)入選。開展試點工作，正是在為家庭托育政策創(chuàng)新提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗。“目前，濟南市在全省率先成立嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，接下來，將探索建立托育服務(wù)工作發(fā)展綜合推進機制，通過引進國內(nèi)外托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌等，帶動全市托育服務(wù)發(fā)展。”

社會救助是兜住困難群眾幸福底線的保障。山東對社會救助流程大膽改革創(chuàng)新，簡化社會救助家庭經(jīng)濟狀況申請、核對流程，將低保、臨時救助等審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施，極大縮減了社會救助申報時間。

“今年省里提出開展社會救助實踐創(chuàng)新，是想借此提升服務(wù)保障困難群眾的能力。目前，我省確定了34個社會救助綜合改革實驗區(qū)建設(shè)參與單位。”長期從事困難群體服務(wù)保障研究，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授王玉香注意到新變化。她認為，加快推進社會救助實踐創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動各方積極性與創(chuàng)造力，優(yōu)化制定獎補政策。

以需求為導(dǎo)向，著力辦好民生實事

民之所盼，政之所向。辦好民生實事，必須堅持以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展工作。

就業(yè)是民生之本。山東提出，要通過創(chuàng)新讓增收有新渠道，組織實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，今年新設(shè)40萬個城鄉(xiāng)公益性崗位。“開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華說，與過去公益性崗位相比，這次行動的創(chuàng)新點既體現(xiàn)在數(shù)量上的大幅增加，更體現(xiàn)在對農(nóng)村的側(cè)重。“新一輪公益性崗位，鄉(xiāng)村約占80%，主要考慮農(nóng)村剩余勞動力較多，就業(yè)需求旺盛。”

職工醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”、二級以上公立醫(yī)院電子健康卡全面替代就診卡、縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科全覆蓋……2021年，山東公共衛(wèi)生服務(wù)顯著改善，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升，重點人群服務(wù)保障取得積極進展。

著眼群眾反映強烈的基層醫(yī)療資源配置不足、基層服務(wù)能力水平不高等問題，今年山東將推動縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院水平，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療 健康”，讓群眾就醫(yī)有新體驗、就醫(yī)更方便。

住房是群眾關(guān)注的熱點。“當前，新市民和青年群體住房困難、居住品質(zhì)服務(wù)有待提升等問題依然突出。”省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任王金勝說，解決這些問題需要在工作思路、政策供給、機制保障等方面加強創(chuàng)新。

讓居住有新改善，山東提出完善長租房政策，加快發(fā)展保障性租賃住房。圍繞加快解決新市民和青年人住房突出問題，山東出臺關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見，2021年濟南、青島2個國家試點市開工7.49萬套，新籌集公租房1610套。“我們將堅持實事求是、因城施策，科學(xué)合理確定發(fā)展方式和規(guī)模，今年新開工保障性租賃住房8.9萬套(間)。同時，加快實現(xiàn)租房落戶，探索租房者子女就近入學(xué)、享受基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)等。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志說。

提升生活品質(zhì)，讓百姓有更多獲得感

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。滿足群眾對美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感，要打通公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)渠道，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。當前，山東正新建一批城市書房、健身廣場、公園綠地等，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，讓群眾生活更舒心、更安心。

打造“15分鐘社區(qū)便民生活圈”，是“15分鐘公共服務(wù)圈”的題中之義。根據(jù)今年年初省商務(wù)廳開展的專項調(diào)查摸底，對于下一步鞏固提升“15分鐘社區(qū)便民生活圈”提出配置大概9大類型、細分80多種業(yè)態(tài)。“最關(guān)鍵的還是服務(wù)創(chuàng)新。現(xiàn)在的商家電子商務(wù)水平較高，下一步要線上線下互動融合，實現(xiàn)通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等為居民提供商品采購、配送等多樣化服務(wù)。”省商務(wù)廳二級巡視員、流通業(yè)處處長蔡玉祥表示，將建立商務(wù)部門、街道、重要商戶、居民代表聯(lián)席機制，及時掌握商圈的業(yè)態(tài)、數(shù)量、面積、經(jīng)營狀況、居民需求等信息變化情況。

公共服務(wù)均等化不斷創(chuàng)新完善，城市更新工作也期待加入更多的文化元素。如何進一步彰顯城市人文內(nèi)涵?第四屆山東省文化創(chuàng)新獎獲得者、山東大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授謝錫文認為，應(yīng)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市特色歷史文化與公共空間深度融合，形成文化引領(lǐng)、文化浸潤、文化共享的城市文化新空間。她建議，校地政企攜手聯(lián)動，深耕城市文化流脈，挖掘城市人文內(nèi)涵，從百姓身邊開始，做實、做細、做活城市更新大文章。

從城市到鄉(xiāng)村，以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動為牽引創(chuàng)新民生服務(wù)，老百姓享受公共服務(wù)的邊界不斷拓展，群眾生活更加富有獲得感。德州禹城市依托改擴建農(nóng)村公路的契機，把公交線路利用起來，讓快遞“坐”上公交進村，農(nóng)民群眾家門口就能取快遞。禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任滕海強介紹，他們創(chuàng)新聯(lián)動機制，公交同郵政、電商、快遞企業(yè)合作，將快遞服務(wù)延伸到了最基層。山東省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣(禹城)城鄉(xiāng)物流(冷鏈)一體化項目已經(jīng)開工，其中包括改造提升14條200公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，有望形成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展互相“反哺”良性互動的局面。

(□參與采寫 張海峰 孫源澤)