進入國家“十四五”規劃頂層設計的山東半島城市群再次進階。1月6日，山東省政府印發的《山東半島城市群發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《發展規劃》)為黃河流域生態保護和高質量發展提供穩定而持久的動力源，目標是到2025年，建成更具競爭力的現代化國際化城市群;到2035年，躋身世界級城市群行列。

實現從區域性到世界級城市群跨越

“山東半島城市群”概念已有十多年。2007年,山東首次發布《山東半島城市群總體規劃(2006-2020年)》,包括青島、濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海和日照在內的8個城市,成為山東半島城市群建設的首批參與者。當時規劃目標著眼于把山東半島城市群發展成為山東省以及黃河中下游地區對外開放的門戶，區域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區和城市空間聯系密集區。

2017年2月，山東省政府印發了《關于山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)的批復》，此時山東半島城市群已覆蓋所有地級市。規劃提出，到2030年，山東半島城市群綜合競爭力將保持全國先進位次，全面建成發展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現代化國家級城市群。

短短的十余年間，山東半島城市群快速發展，城市群內部聯系不斷增強，外部互動日益增多，能級不斷提升。在2020年發布的國家“十四五”規劃中，山東半島城市群排在全國19個城市群“發展壯大”層級第一位，僅次于第一層級的京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等五大城市群。在黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略后，山東半島城市群戰略地位和龍頭作用愈加凸顯，發展空間更為廣闊，國內國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升。到2035年，山東半島城市群實現較高水平的社會主義現代化，濟南、青島進入現代化國際大都市行列，躋身世界級城市群行列。

錨定“三個走在前”，加快“三圈”一體化發展

《發展規劃》以“三個走在前”為主框架，明確了山東半島城市群五大定位，即服務和融入新發展格局引領區、全國重要的經濟增長極、黃河流域生態文明建設先行區、文化“兩創”新標桿、改善民生共同富裕典范。作為引領山東半島城市群的“雙核”，在發展布局上，首要的是推進濟南、青島能級躍升，強化濟青雙城聯動，分別以兩市為中心，構建1小時通勤圈。加快推進戶籍便捷遷徙、居住證互通互認、教育醫療資源共建共享。

山東三大經濟圈

2020年是山東“一群兩心三圈”區域戰略加快發展的一年。值得注意的是，《發展規劃》著重列出專門章節強調“加快三大經濟圈一體化發展”。其中，做強省會經濟圈部分，加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化，明確了濟南等七市各自定位。如支持濟南建設黃河流域中心城市;支持淄博建設全國新型工業化強市和產業轉型升級示范區;支持泰安建設智能低碳發展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市;支持德州建設面向京津冀協同發展的開放門戶，推動齊河全面融入濟南發展。

“三圈”協同互動，建立完善三大經濟圈協同聯動機制，依托濟青、魯南通道和沿黃生態帶，打造三大“黃金廊帶”。濟青科創制造廊帶，以“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸，打造世界級先進制造集聚帶。沿黃文化旅游生態廊帶，以“菏澤—濟寧—泰安—聊城—濟南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸，打造中華文化標識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟寧—菏澤”為主軸，建設全國重要的物流中心和能源基地。

引領黃河流域高質量發展，推進與中原城市群對接融合，探索濟南、青島、鄭州、西安等市共享大科學裝置，共擔重大國家科技創新任務。推動構建沿海超級城市群連綿帶。發揮山東半島城市群交匯南北、聯通陸海的區位優勢，與京津冀、長三角聯動，促進沿海城市群布局優化。

2025年前累計開工改造老舊小區290萬戶

城市群的建設堅持推進以人為核心的新型城鎮化。為此，《發展規劃》提出以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，以農業轉移人口市民化為重點，加快轉變城市發展方式。

在智慧城鎮化方面，各縣(市、區)全部建成三星級以上新型智慧城市，塑造在全國有重要影響力的智慧標桿城市，形成全國領先、特色鮮明、協同發展的山東半島智慧城市群。支持濟南、青島、威海開展數字人民幣試點。

在綠色城鎮化方面，實施城市更新行動，加快老舊小區、街區、廠區和城中村改造，2025年前累計開工改造老舊小區290萬戶。在雙向城鎮化方面，引導城鄉人口自由流動。實行經常居住地登記戶口制度，全面放開城鎮落戶限制，暢通入鄉返鄉渠道，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。拓展居住證功能，增加居住證附著的基本公共服務項目和辦事便利。

濟青主城區軌交扣環成網、新城區連線貫通

交通基礎設施是山東半島城市群對內、對外協同發展的紐帶。《發展規劃》從陸、海(水)、空三個層次構建綜合立體交通網。

交通廊道示意圖

陸路方面，積極融入國家綜合立體交通布局，加快構建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達海”十大通道。提升沿海、京滬、京九通道，加快完善京滬輔助、濱臨通道，以“五縱”通道強化與京津冀、長三角區域連接;加快構建青島經濟南至鄭州、西安、蘭州、西寧的“一字形”沿黃陸海聯運大通道，實現與沿黃流域高效便捷聯通。持續完善濟南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務功能，培育一批區域性綜合交通樞紐，建成“123”客運通達網，實現經濟圈內1小時、省內各地2小時、全國主要城市3小時通達。到2025年，高速公路在建及通車里程達到10000公里左右，基本實現每縣(區、市)有2條以上高速公路。開展“智慧高速公路系統工程”試點，打造全國首個面向無人駕駛的智能網聯高速公路封閉測試基地。

按照適度超前原則，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”。合理布局線路和站點，加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設。推進濟南、青島等城市開行市域(郊)列車。有序推進濟南、青島城市軌道交通規劃建設，實現主城區扣環成網、新城區連線貫通。到2025年，全省鐵路總里程力爭達到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究。

建設世界一流港口群，優化港口布局，構建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的港航體系。提升京杭運河、小清河、新萬福河等內河航道網，擴大航道通達范圍。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線。

培育現代化機場群，提升濟南機場和青島機場國際樞紐功能，推動煙臺機場、臨沂機場打造區域樞紐機場，新建棗莊、聊城機場，遷建濟寧、濰坊、威海機場，研究布局濱州、淄博、泰安機場。到2025年，通用機場達到30個。

打造區域創新中心，籌建空天信息大學

以科技創新為引領的全面創新，為半島城市群高質量發展提供強勁動力。為此，《發展規劃》提出打造區域創新中心，創建濟青綜合性科學中心。開展基礎研究十年行動，支持濟南、青島集中布局建設重大科技基礎設施，依托重點高校、科研院所建設一批基礎學科研究中心。建設中科院濟南科創城、中科院海洋大科學研究中心、山東高等技術研究院等重大創新載體。

全面提升城市群人才教育實力。深化高水平大學、高水平學科建設，支持山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)、哈爾濱工業大學(威海)、哈爾濱工程大學煙臺研究生院等駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭在若干學科領域達到世界一流水平，推動省屬高校向國家“雙一流”邁進。建成康復大學，籌建空天信息大學，推進山東大學龍山校區(創新港)、曲阜師范大學曲阜校區擴建等項目建設。建設全國職業教育創新發展高地，打造產教融合型城市，支持煙臺建設航天航空職業學院。

公共服務優質共享，開展省級共同富裕先行區試點

城市群發展的目的是推進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及，實現更高水平的勞有所得、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，一系列發展規劃涵蓋從出生、教育、就業、醫療、住房等方方面面。

落實國家生育政策，降低生育、養育、教育成本，釋放生育潛力，構建生育友好型社會。落實義務教育階段“雙減”政策，確保每天校園陽光體育運動不少于1小時;到2025年，高中階段教育毛入學率達到98%。深化推進縣域醫共體和城市醫聯體建設，推進城市群內異地就醫直接結算。提升醫護人員培養質量和規模，擴大家庭醫師簽約服務范圍。堅持房住不炒，支持濟南、青島深化住房租賃市場建設試點，有效解決困難群體和新市民住房問題。探索共有產權住房建設，完善長租房政策。到2025年，城鎮居民人均住房建筑面積提高到40平方米。

在增加收入，實現共同富裕的目標上，《發展規劃》提出實施中等收入群體倍增行動計劃，開展省級共同富裕先行區試點，構建橄欖型社會結構。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，確保居民收入增速快于地方生產總值增速。實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者等重點群體活力。落實最低工資標準和工資指導線制度，健全工資集體協商、正常增長和支付保障機制，將工資增長與職業技能、經濟效益掛鉤。確保農村居民可支配收入增速快于城鎮居民，到2025年，城鄉居民人均可支配收入比下降到2.2左右。