2020年5月1日，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。經(jīng)過一年的努力，北京全民垃圾分類參與率達(dá)到90%，垃圾分類從前端到后端全面彰顯實效，符合首都實際、適應(yīng)新時代發(fā)展要求的生活垃圾分類治理體系已基本建成;生活垃圾分類正逐步從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
從“要我分”到“我要分、自主分、正確分”
“能賣錢的藍(lán)桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶，沒人要的灰桶桶。”早在去年5月，形象易記的分類口訣在朋友圈里被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。《北京市生活垃圾管理條例》將個人生活垃圾分類由倡導(dǎo)性上升為義務(wù)性條款，北京市民開始垃圾分類知識的大普及。
“剛開始的時候也不會分，覺得麻煩，后來就習(xí)慣了，現(xiàn)在分類就是順手的事兒。”家住北下關(guān)街道長河灣小區(qū)的李女士，踩下廚余垃圾桶的腳踏板，嫻熟地將垃圾袋在桶口的破袋器上一劃，廚余垃圾掉進桶內(nèi)，再抖抖垃圾袋，順手扔進一旁的其他垃圾桶。
培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，需要全社會人人動手，把“新風(fēng)尚”變成整個社會的“好習(xí)慣”。
從去年5月開始，北京在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，先后開展三輪入戶宣傳，普及垃圾分類知識，推廣居民家庭“兩桶一袋”分類模式;組建市區(qū)兩級宣講團，開展各類宣傳活動50萬余場;街道、社區(qū)通過推廣積分兌換、“紅黑榜”等多種方式，表彰先進、鞭策后進;在職黨員干部、在校學(xué)生、工青婦聯(lián)、行商協(xié)會、共建單位、群眾組織、社會組織等七類人員下沉社區(qū)參與桶前指導(dǎo)，營造全民參與垃圾分類的良好氛圍，實現(xiàn)了從“要我分”的責(zé)任意識建立，向“我要分、自主分、正確分”的行動自覺轉(zhuǎn)變。
一年來，垃圾“一鍋端”的少了，分桶扔的多了。變化在后端的數(shù)字上得到驗證：家庭廚余垃圾日均分出量比《北京市生活垃圾管理條例》實施前增長了11.4倍，達(dá)到3830噸/日;生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上;其他垃圾日均清運量1.6萬噸/日，比《北京市生活垃圾管理條例》實施前減量明顯。
“刀口向內(nèi)”嚴(yán)查“混裝混運”
每隔幾天就召開一次的北京市生活垃圾分類推進工作指揮部調(diào)度會上，北京市城市管理委員會主任孫新軍不止一次強調(diào)，“北京的垃圾分類要從服務(wù)端發(fā)力，處罰措施要刀口向內(nèi)，對垃圾收、運、處企業(yè)嚴(yán)格要求。”
“前端分好類，后端混一起”。這種現(xiàn)象，曾讓不少市民對垃圾分類失望不已。垃圾分類，先要做好服務(wù)，規(guī)范桶站設(shè)置;要加強監(jiān)管，堵上分類流程上的漏洞迫在眉睫;要明確責(zé)任人，權(quán)責(zé)分明保障有效落實。
依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，居民社區(qū)應(yīng)成組設(shè)置廚余垃圾桶和其他垃圾桶，同時保證有至少一處四分類桶站，并規(guī)劃建設(shè)大件垃圾暫存點。《北京市生活垃圾管理條例》實施幾個月后，北京又印發(fā)配套指引文件，指導(dǎo)各小區(qū)配置垃圾分類設(shè)施;推廣建設(shè)了一批生活垃圾分類驛站。截至目前，北京已建成分類驛站1275座，達(dá)標(biāo)改造固定桶站6.32萬個，垃圾分類設(shè)施建設(shè)管理達(dá)標(biāo)率大幅提升。
為最大限度避免“混裝混運”現(xiàn)象，北京涂裝垃圾分類運輸車輛3945輛，作為各品類垃圾專收專運的硬件保障;建立“不分類不收運”倒逼機制，用下一個環(huán)節(jié)制約上一個環(huán)節(jié)，有效保障了分類質(zhì)量;緊盯單位、個人生活垃圾“混堆混放”“混投混扔”、運輸企業(yè)“混裝混運”等“六混”違法行為，刀口向內(nèi)，加大巡查頻次，一年時間全市城管執(zhí)法部門就檢查生活垃圾分類主體責(zé)任單位91.93萬家次，發(fā)現(xiàn)問題2.03萬家次。
著力建設(shè)全流程精細(xì)化管理信息平臺
生活垃圾分類是一項精密且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從源頭分類投放，到收集運輸，再到加工利用和無害化處理，各項流程環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)都不能掉鏈子。本市強化科學(xué)管理，力促垃圾分類全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條提升、全過程監(jiān)管。
圍繞不同城市單元和行業(yè)領(lǐng)域，北京多部門聯(lián)合出臺了垃圾分類的分類和減量指引共34項，其中就包括被稱為“最嚴(yán)限塑令”的全面實施，實現(xiàn)垃圾源頭減量。
強化再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范，運用市場手段，培育現(xiàn)代化的再生資源回收體系，打通垃圾收運處理與再生資源回收“全產(chǎn)業(yè)鏈條”。快速推進“交投點-中轉(zhuǎn)站-分揀中心”三級回收體系建設(shè)，完善支持政策，并將13個區(qū)的15個分揀中心建設(shè)納入分區(qū)規(guī)劃。
在通州區(qū)北人家園小區(qū)北門附近一間10多平方米的小屋里，電腦屏幕上一組組數(shù)據(jù)滾動顯示著，小區(qū)自去年5月開展垃圾分類以來，6組智能桶站累計收集垃圾數(shù)量、投放人次等情況一目了然。
這樣的垃圾分類智慧化管理平臺，在北京不止一處。北京利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，從社區(qū)至街道、區(qū)級、市級，著力建設(shè)全流程精細(xì)化管理信息平臺，推動分類數(shù)據(jù)實時采集、精準(zhǔn)計量、全程追溯。
打好垃圾分類“持久戰(zhàn)”
經(jīng)過一年的努力，北京的生活垃圾分類正逐步從高強度投入的“攻堅戰(zhàn)”向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
一年來，隨著《北京市生活垃圾管理條例》的實施，《北京市物業(yè)管理條例》《北京市文明促進條例》相繼出臺并實施，形成了“垃圾分類-物業(yè)管理-基層治理-文明促進”的法治合力，讓北京的人居環(huán)境、市民素養(yǎng)、生態(tài)文明水平、社會文明程度都得到了顯著提升。
市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管周年戰(zhàn)績告捷，但現(xiàn)有成果是在政府大力推動、桶前值守和倒逼機制監(jiān)督約束、“二次分揀”客觀存在的條件下實現(xiàn)的，距離社會期望、首善標(biāo)準(zhǔn)以及全體市民長效自覺還有不小差距。全民參與的社會基礎(chǔ)不夠牢固、生活垃圾源頭減量還有較大提升空間、垃圾分類鏈條體系仍需鞏固深化等問題是下一步工作的努力方向。(王天淇)