籌備9個月的上海自貿試驗區新片區終于靴子落地。8月6日，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《方案》)正式對外發布。《方案》明確支持新片區以投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由等五方面為重點，推進投資貿易自由化便利化，建設特殊經濟功能區。

《經濟參考報》記者獲悉，上海自貿試驗區新片區將在原自貿區5年多的開放基礎上，借助金融開放前沿陣地的優勢，啟動更多的風險壓力測試，在資本自由流入流出和自由兌換方面有望率先突破，為我國全方位開放創造條件。

新片區落子臨港

上海開放再加碼

上海自貿試驗區作為我國開放的前沿陣地，在經過5年多的先行先試之后，又迎來更大的開放契機。在8月6日的國新辦新聞發布會上，記者了解到，上海自貿試驗區新片區落子臨港。新片區建設將在投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等五方面迎來突破，到2025年，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

其中，在貿易方面，新片區內將設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

在投資方面，將實施公平競爭的投資經營便利，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。在人員方面，放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。另外，在資金和運輸方面也做出了具體安排。

這些制度創新將有助于自貿區高端產業的聚集能力。上海市副市長陳寅表示，新片區選擇在上海東南的臨港地區，選址就考慮到要能夠承載國家戰略和新興產業發展需要、具有一定的發展空間、國際運輸條件完善、便于實施風險防控措施等要求。

商務部副部長王受文在發布會上表示，和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置。比如說，它特別強調要通過聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施，以新發展理念來引領高質量發展。

聚焦國際金融中心

金融開放將率先突破

除了整體制度創新和產業發展上的安排，作為重要配套保障的金融業開放也將作為本次新片區制度探索的重點。新片區將充分發揮上海金融開放前沿陣地的優勢，對標上海國際金融中心建設，進一步推進投資貿易自由化，其中，在資本自由流入流出和自由兌換等方面有望率先突破。

央行研究局局長王信表示，臨港新片區將進一步提升貿易投資的便利化水平，試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。“金融活則經濟活，在新片區實行更加開放創新的金融政策，有利于便利市場主體投資貿易，吸引更多外資企業到上海來發展，有效優化營商環境，充分激發市場活力。”中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

具體來看，根據《方案》要求，為推進投資貿易自由化，新片區將實施資金便利收付的跨境金融管理制度。推動跨境金融服務便利化、探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換、穩步推進資本項目可兌換等一攬子金融開放措施將出臺落地。

值得注意的是，王信表示，金融支持自貿區，特別是臨港新片區，還應該放在整個上海國際金融中心建設的大背景下。上海國際金融中心建設也是以金融支持自貿區建設為突破口。

董希淼表示，上海建設國際一流金融中心到了最佳的時間窗口。中國應以上海自貿區新片區和國際金融中心建設為抓手，積極把握歷史機遇和有利時間窗口，全面提升我國的金融綜合實力和國際影響力。

更多創新制度可期

開放紅利加速趕來

分析認為，新片區的建設側重于制度層面的創新和體制機制上的變革，這將成為中國全方位對外開放的窗口，對區域經濟發展和全國整體開放格局帶來諸多利好。

“上海自貿區新片區的建設方案，聚焦的是更大的開放格局、更廣的輻射范圍、更優的開放政策制度安排，由此產生的‘新空間’不止于物理空間的擴容，‘新紅利’也非簡單平移自貿區政策而來。”國研新經濟研究院執行院長朱克力對《經濟參考報》記者表示。

朱克力還表示，在創新引領下，新片區高水平開放的探索將影響和輻射整個長三角，進而成為長三角地區高質量發展有力的“新引擎”，對全國范圍內形成開放新格局、激活發展新動能將產生積極而深遠的示范影響。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，本次新片區的成立有可能帶來更多政策突破。例如，新片區參照經濟特區進行管理，這次方案還在新片區內推出了新的海關特殊監管區，即特殊綜合保稅區，除了包括企業所得稅優惠以及研究中的個人所得稅優惠，還在貨物、運輸、投資、資金、人員和信息自由流動和便利化方面提出更多優惠措施。“這是朝著最高開放水平的探索舉措。”崔凡說。

崔凡同時指出，值得關注的是，方案中提出了一些正在研究但尚未明確的措施。例如原油進口資質政策、個人所得稅稅負差額補貼政策、數據跨境流動管理政策、離岸業務稅收管理政策等。另外，對于特殊綜合保稅區，區內對商業性消費設施的建立是否允許、如何監管也值得關注。

此外，對于上海自貿試驗區擴容方案帶來的示范效應，除了制度探索和經驗推廣以外，還將對我國其他開放平臺的方案制定帶來啟示。“上海新片區總體方案推出之后，海南自貿港的方案也值得關注。未來我國更大程度的開放政策和紅利值得期待。”崔凡說。(記者 王文博 汪子旭 何欣榮)