這兩年在農村調研，一大感受是基層充斥著各種疊床架屋的制度設計，效率極低，干擾正常工作。

一

(資料圖)

為了推動鄉村振興，各地使勁往下派駐干部，第一書記、鄉村振興指導員、駐村工作隊…五花八門，眼花繚亂，那么多的干部一股腦扎到村里，看似是重視基層工作，但基層真是無所適從。

在脫貧攻堅期間，為了“攻堅”，圓滿完成任務，各地完善了第一書記和駐村工作隊制度，對貧困村全覆蓋。第一書記和駐村工作隊發揮了重要作用，他們是脫貧攻堅的“項目經理”和“施工隊”，在高度精準化的制度運轉中，極好得完成了各項脫貧任務。尤其是在大多數村干部都還不會用電腦，面對復雜的扶貧表格和系統不知所措的情況下，他們沒日沒夜做文牘工作，沒有功勞也有苦勞。

客觀上，駐村第一書記和工作隊員也鍛煉了自身素質。筆者曾和眾多第一書記交流，他們最大的感受是，認識了國情和民情。比如，他們透視了制度運作的缺陷，深切理解了形式主義官僚主義的產生邏輯；他們和很多貧困戶結成了親戚，了解了民間疾苦，亦被社會毒打，領教了部分貧困戶“等靠要”的無奈。當然，他們也熟悉了農村社會的各種花邊八卦，閑言碎語。

他們受到了教育。這個教育就是，作為派駐村莊的干部，他們得接受各種人情冷暖。比如，一個青年干部，裝著滿腔熱情跑去幫扶，遭遇的往往不是熱情，而是各種白眼和冷漠。

基層干部和群眾判斷一個下派干部有沒有能力，唯一的指標就是能不能幫忙村里搞項目，能不能給群眾帶來福利。因此，如那些常委部門，以及發改、住建、交通、自然資源、水利、林業等掌握項目“好”單位，下派干部的能力一定是比較強的。

而婦聯、團委、黨校之類的，那就算了，連下派干部自己都覺得在群眾那里抬不起頭來。當然，如果這些單位的領導體恤駐村隊員，幫忙去別的部門協調項目，這些下派干部的日子會好過一些。

二

現如今，脫貧攻堅完成了，但脫貧攻堅的一整套工作方法卻遺留了下來。比如，“精準”繼續成為各項工作的要求，基層干部還是得花費巨大精力去處理各項數據表格。幸好在脫貧攻堅期間，以及最近一次換屆期間，村兩委換屆換上了一大批年輕干部，他們自己也會填表了。

但反貧困監測還是有任務，各種事情特別瑣碎，上級也還覺得單純依靠村干部不夠，派駐干部不僅沒有減少反而還增加了。

在原深度貧困縣，第一書記仍然是全覆蓋，甚至駐村工作隊都已經全覆蓋了，每個村都兩三個工作隊員在村里開展工作。

基層都覺得特別尷尬，在脫貧攻堅時期，也只有部分貧困村有工作隊，其他都是通過基層黨委政府的幫扶來實現脫貧任務了。反倒是在鄉村振興時期，大多數村里其實已經沒啥“項目”要施工了，卻派駐了那么多的“項目經理”和“施工隊”進去，他們能干啥呢？

就筆者的調查體會，很多地方在脫貧攻堅期間已經是畢其功于一役，把縣里過去積蓄的財力，將來可以透支的項目，都提前安排了。現在脫貧攻堅完了，早就沒什么財力來實施那么大規模的項目建設了。

各地的鄉村振興指導員各不相同，有些省市是要求每個村都全覆蓋，有些地方則是要求派駐到鄉鎮一級。有些地方的鄉村振興指導員讓第一書記兼任，有些則不是。有些是要求年輕干部去擔任指導員，有些則是要求各機關單位的中堅力量去駐村，有些則是請快退休甚至已經退休的干部去村里“指導”。

三

無論如何，組織上的考慮無非是幾條：一是組織振興，幫助基層組織建設；二是人才振興，幫助村里鏈接人才資源；三是產業振興，說白了就是幫忙搞項目，發展集體經濟。可是，現如今，任何一條都站不住腳。

要說組織振興，通過脫貧攻堅和最近幾年的基層組織組建設，村級組織的戰斗力已經很可以了，完成了更新換代。

有些地方對駐村工作提出了“保姆式”幫扶，“手把手”教會，打造一支“永不撤離”的駐村工作隊的要求。這個要求得辯證看，如果駐村工作隊總是做保姆，大事小事都手把手，大包大攬，那群眾怎么自立，村級組織怎么能有戰斗力呢？

“永不撤離”的工作隊指的是基層組織，他們有了獨立作戰的能力，能夠自己處理好自己的事情，不依賴于上級，那才是成功。

筆者在西部某貧困縣調研發現，當地絕大多數村莊的基層組織都很有戰斗力了，從鄉鎮黨委政府的角度看，至少是“夠格”了，根本就不需要工作隊。但某一個村，四個村干部，個個都有黨村支部書記的素質，他們自己干得挺好的。但就這樣的村，因為當年是扶貧重點村，現在還被迫被上級派了一個工作隊下來，實在是人力物力的極大浪費。

通過派駐干部來搞人才振興和產業振興，也不是很靠譜。

靠上級派下來的干部，難不成就成了村里的人才了？很多第一書記和鄉村振興指導員在述職時，列的工作成績幾乎都是協調了多少資源，多少資金進村，為村民辦了多少好事。

這看起來是個好事，但要放在基層，就顯得極其詭異。事實上，這些項目和資金，歸根到底還是財政撥款；一個村獲得的越多，也就意味著別的村越少，越制造不公平。

通過所謂“人才”發揮人脈來為村里拉項目，拉資金，情理上可以理解，但道理上說不通。

鄉村振興是有階段性的，就當前這個階段，對于大部分中西部地區的農村而言，還沒到全面振興的時候。

很多第一書記都調侃，把他們的工作經費直接撥給個村，可能都比派駐第一書記、指導員和工作隊的效果要彰顯很多。

比如，一個駐村隊員，每個月的生活補貼、交通補助等等加起來，怎么著都得兩千元左右；很多地方為了方便工作隊開展工作，還配套了專門的項目經費，幾萬元或幾十萬元不等。

這么說來，一個第一書記或指導員的駐村成本，總得額外支出十萬元以上。而絕大多數地區消滅集體經濟空殼村的標準，也就是五萬元。

關鍵是，這些駐村干部，他們還是照拿工資，而他們單位往往也是人員緊張。就筆者的調研情況看，除了極少數機關事業單位可以人員相對寬松，就沒有哪個單位不覺得人員緊張的。幾乎所有單位領導都抱怨，實在是派不出人去駐村了。

四

基層干部都調侃，過去脫貧攻堅是百米沖刺，大家都卯足勁，沖過去了就算成功了；但現在發現，鄉村振興是馬拉松，沒完沒了的。

關鍵是，這個馬拉松，是讓你跑了百米沖刺后繼續的，中間一刻都不讓停。

那么多的干部扎在村里，真的沒必要。我們看上去是在重視鄉村振興，重視基層組織建設，但其實是在極大干擾鄉村振興，極大干擾基層工作。

過去一些年，我們成功建立了黨組織領導下的自治、法治和德治相結合的鄉村治理新體系。這個體系，不僅完善，還有力。依靠基層就可以把事情干好的情況下，上級就不要過于操心了。

操心多了就是折騰。

建議把第一書記、指導員和工作隊，都撤回去。趕緊撤回去，上級部門也可以回歸常態，正常工作；基層也可以少受干擾，安心搞鄉村振興。