封面新聞記者 石偉

10月31日，住建部、民政部聯合發布《關于開展完整社區建設試點工作的通知》（簡稱《通知》），提到在試點社區“為適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施”。

這一消息迅速在網絡中形成各種解讀，成為大眾熱議話題。

(相關資料圖)

住建部、民政部聯合通知（住建部官網截圖）

11月4日，四川省知名社會學專家胡光偉表示，權威部門未第一時間對《通知》解釋，造成了部分民眾的誤解，《通知》中提到的“食堂”只是對市場餐飲機構的補充，是對缺失的社會功能的填補。

封面新聞記者注意到，實際上，由地方政府主導在社區建設食堂早有先例，且已良好運營多年。

社區食堂（來源“上海松江”）

兩部門要求社區配建食堂、菜店

非全國推行“國營大食堂”

從住建部官網發布的《通知》來看，目的是聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設問題，補齊社區服務設施短板，努力做到居民有需求、社區有服務。

自2022年10月開始，進行為期2年的試點工作，試點包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制四方面內容。

其中，引起大眾關注的“食堂”問題，是完善社區服務設施工作之一。除了食堂，《通知》還要求建設便利店、菜店、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。

除此之外，要配建社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。還要統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

住建部一位工作人員在接受媒體采訪時表示，《通知》考慮的是廣大老百姓需要的日常設施，并非單獨強調食堂，也沒有要求一下子建設大批國營食堂，是在新建小區配建這些設施，如果老小區缺少空間，并不強求。

在完善社區服務設施之外，《通知》還對老舊小區改造、燃氣、水電、道路、社區健身等多方面工作作出要求，希望打造宜居生活環境；要求建設智慧物業、提高社區智能化水平，搭建溝通議事平臺、提高城市管理和服務水平，增強居民歸屬感。

多地“社區食堂”已經營多年

老人就餐有補貼

實際上，由政府主導在社區開辦食堂，已在多個省份出現并經營多年。北京、上海、遼寧、安徽、湖北等地的“社區食堂”“幸福食堂”曾多次被媒體報道過。

武漢的社區食堂（來源李愛華）

武漢市青山區光明社區的“社區好味到”食堂已開業6年。食堂是由青山區國資管理局下屬企業投資建設，主要服務轄區周邊的老人，解決“不方便家里做飯外邊吃又太貴”的問題。

食堂提供了14種小碗菜，均價大概5元，最貴的只有8元，老人用餐享受9折優惠。對于腿腳不便無法出門的老人，有志愿者送餐上門，志愿者送餐三次可獲得一張價值15元的獎勵券。

食堂負責人介紹，食堂由政府的場地補助，菜品價格上盡量與成本平進平出，所以深受周邊老人喜愛，一天能接待300多人，其中8成以上是老人。

漢陽區的琴臺社區有60歲以上老人2100余人，夏冬季節老人們做飯難、吃飯難。2022年7月，社區的“幸福食堂”開張，60至79歲老人就餐享8折優惠，80歲以上老人就餐享6折優惠。這里的飯菜價格優惠，兩葷一素的套餐折后最低9元。

專家：社區食堂是市場經營的補充

經營應遵循市場規律

四川社科院社會學專家胡光偉表示，此次社區食堂與此前的供銷社相關傳聞一樣，因為權威部門未第一時間對新政策解釋，造成自媒體、大眾產生了不同的理解和擔憂。他認為，這種擔憂可以理解，但社區食堂的定位是對市場餐飲機構的補充，是對缺失的社會功能的填補。

胡光偉說，社區食堂應堅持原本定位，在經營上遵循市場規律。“一方面老百姓確實有需求，政府調動資源滿足這些需求，但需要掌握力度。比如，社會食堂有各種補助，菜品價格可以比周邊便宜，但如果比正常市場價格低一半甚至更多，而鋪設的點位過多，可能會擠占周邊正常的經營，會形成壟斷。”

胡光偉建議地方政府在社區食堂選址方面考慮實際，比如某片區域老人小孩較多，可以就餐的地方卻少，或者某片區域就餐消費價格普遍偏高，可以開設社區食堂滿足老人小孩群體平價就餐需求。

“另外，公眾擔心的食品安全、食品口味問題，也需要經營者、管理者重視。”胡光偉說，在遵守定位要求的前提下，把社區食堂投進正常的市場競爭中，有利于提升居民的獲得感。