電動自行車因經(jīng)濟(jì)、便捷，正在成為我國的“國民交通工具”。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國電動自行車年銷量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。
不過在電動自行車被廣泛使用的同時(shí)，其交通違法頻繁出現(xiàn)，帶來不少道路交通安全隱患。在北京大學(xué)社會化媒體研究中心近日主辦的“電動自行車道路安全與傷害預(yù)防”研討會上，多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為，電動車管理中存在的超速等問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到根治，從預(yù)防傷害角度出發(fā)，如果能正確佩戴好頭盔，將會顯著降低電動自行車道路交通傷害死傷率。目前，全國已有多地通過立法對電動自行車佩戴頭盔加以規(guī)范，但地方層面的立法還面臨合法性困境、法治不統(tǒng)一以及配套措施不完善等問題。
為此，專家呼吁，盡快推動國家層面的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確強(qiáng)制佩戴安全頭盔的要求，同時(shí)在立法時(shí)對頭盔生產(chǎn)及銷售標(biāo)準(zhǔn)、外賣快遞等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管、相關(guān)保險(xiǎn)及頭盔寄存等問題加以研究。
超速行駛極為普遍
傷亡人數(shù)逆勢增長
外賣騎手、上班族、接娃家長……越來越多的人群加入電動自行車“大軍”。這種新型交通方式以其快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的特點(diǎn)，成為現(xiàn)代人出行的“新寵”。
近年來，我國電動自行車生產(chǎn)量和保有量持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國電動自行車完成產(chǎn)量2707.7萬輛，社會保有量位居世界第一。
伴隨而來的是電動自行車引發(fā)的道路交通事故有增無減。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心傷害防控與心理健康室副主任鄧曉介紹，2019年全國道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動自行車導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動車傷亡人數(shù)的70%。
這意味著，平均每小時(shí)就有1名電動自行車騎行者死于道路交通事故，平均每小時(shí)有5名電動自行車騎行者因道路交通事故受傷。
公安部道路交通安全研究中心助理研究員朱建安曾在《電動自行車交通事故特征與安全改善對策》一文中列出一系列數(shù)據(jù)：2016年，全國駕駛電動自行車事故的死亡人數(shù)占交通事故總死亡人數(shù)的比例達(dá)11.41%，已接近駕駛汽車發(fā)生事故死亡人數(shù)的比例(12.04%)。
2012至2016年，全國共發(fā)生涉及電動自行車的道路交通事故19.3萬起，共導(dǎo)致3.77萬人死亡，其中電動自行車主動肇事事故5.62萬起，導(dǎo)致8431人死亡，主動肇事比例和致死率高達(dá)29.1%和22.3%。
朱建安認(rèn)為，從增長情況看，4年間，電動自行車肇事起數(shù)、死亡人數(shù)均呈逐年上升趨勢，尤其是死亡人數(shù)年均增長18.21%，遠(yuǎn)高于其他出行方式死亡人數(shù)的增長比例，是道路交通事故死亡人數(shù)中上升速度最快的一個(gè)群體。
鄧曉說，在全國整體道路交通事故死亡穩(wěn)步下降態(tài)勢下，電動自行車騎行者的傷亡人數(shù)卻呈逆勢增長趨勢，死傷率不斷攀升，電動自行車已成為我國道路交通安全的突出問題。
鄧曉認(rèn)為，造成電動自行車道路交通傷害的危險(xiǎn)因素包括人、車、路三方面。而人的因素中，超速行駛是主要原因。
“在電動自行車交通事故中，大多數(shù)是由電動自行車使用者的交通違法行為造成的。”中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院原教授劉建軍認(rèn)為，超速行駛首先會降低電動自行車駕駛?cè)艘约捌渌麢C(jī)動車駕駛?cè)说姆磻?yīng)時(shí)間和操控能力，在緊急情況下隨機(jī)處置時(shí)間縮短，所以事故發(fā)生的可能性以及事故的嚴(yán)重性都與超速行駛有直接關(guān)系。
2019年4月15日，電動自行車國標(biāo)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761—2018)正式實(shí)施。按照新國標(biāo)要求，其設(shè)計(jì)速度最高不超過25公里/小時(shí)。根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15公里/小時(shí)。
然而在生活中，大量電動自行車騎行者的行駛速度往往超過30公里/小時(shí)甚至超過40公里/小時(shí)。劉建軍坦言：“目前電動自行車超速在我國較為普遍。”
顱腦損傷致死率高
一盔一帶守護(hù)安全
研究顯示，顱腦損傷是道路交通事故致死的最主要原因，而電動自行車使用者因顱腦損傷致死的比例超過80%。原因是一旦發(fā)生碰撞事故，電動自行車使用者多以頭部先受到撞擊。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授施立棟認(rèn)為，目前電動車管理中超速等問題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。但如果能通過佩戴頭盔預(yù)防傷害，則能顯著降低電動自行車道路交通傷害死傷率。
劉建軍以現(xiàn)實(shí)案例加以說明：“一個(gè)戴了安全頭盔的駕駛者摔倒之后能爬起來，但另一個(gè)沒有戴安全頭盔的已經(jīng)站不起來，不戴頭盔受到的傷害顯然更重。”
鄧曉從專業(yè)角度解釋說，安全頭盔能夠減少63%的頭部受傷和88%的顱腦損傷，不戴安全頭盔的電動自行車駕駛員受傷人數(shù)是戴頭盔者的3倍之多。
但劉建軍也表示，戴頭盔應(yīng)系好頭盔帶并戴緊，使得頭盔碰撞以后不會輕易脫落，這才是正確佩戴安全頭盔。
2020年4月，公安部下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。通知要求，提醒群眾騎乘摩托車、電動自行車上路時(shí)自覺佩戴安全頭盔，汽車駕乘人員行駛中規(guī)范使用安全帶，減少交通事故發(fā)生及傷亡。
公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥透露，“一盔一帶”行動開展以來，短短4個(gè)月時(shí)間，南京、深圳、上海、杭州、海口騎乘人員安全頭盔佩戴率達(dá)80%以上，寧波達(dá)到92%，而此前有些城市佩戴率不足30%。
“我們預(yù)估，如果每一個(gè)騎乘人員都能夠正確佩戴頭盔，一年可以挽救2500至3500個(gè)人的生命，全國道路交通事故死亡人數(shù)可以減少5%左右，這個(gè)比例是非?？捎^的。”戴帥說。
地方立法猶存困境
國家立法備受期待
《法治日報(bào)》記者注意到，正是由于安全頭盔對降低電動自行車道路交通傷害有重要作用，全國已有多地通過立法對電動自行車佩戴頭盔作出相關(guān)規(guī)定。
今年5月江蘇出臺《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。電動自行車駕乘人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款。
當(dāng)月，浙江出臺《浙江省電動自行車管理?xiàng)l例》，同樣規(guī)定電動自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。電動自行車駕駛?cè)嘶蛘叽钶d人未佩戴安全頭盔，或者搭載六周歲以下未成年人未使用兒童座椅的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月26日，我國共有40部地方立法對電動自行車頭盔佩戴問題作出規(guī)定，涵蓋18個(gè)省。
施立棟坦言，地方立法對推動佩戴頭盔、降低道路交通傷害成效明顯。2019年，浙江省寧波市和嘉興市通過現(xiàn)場查處未按規(guī)定佩戴安全頭盔的行為，使涉及電動自行車的交通事故死亡人數(shù)分別同比下降43%、61%?！督K省電動自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施后，13個(gè)地市頭盔佩戴率明顯上升。
“不過，目前電動自行車頭盔佩戴普及度不高。”施立棟認(rèn)為，這背后的制約因素在于全國立法層面沒有明確提出電動自行車頭盔佩戴的強(qiáng)制性要求，這也導(dǎo)致很多地方在推進(jìn)立法時(shí)遇到權(quán)限問題，無法強(qiáng)制要求佩戴安全頭盔。
劉建軍指出，電動自行車發(fā)生事故后要根據(jù)事故原因等情況，該怎么處理就怎么處理，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電動自行車是弱者。“如果對某些在路上的違法行為不加強(qiáng)監(jiān)管或者執(zhí)法，可能會導(dǎo)致縱容，形成違法常態(tài)。”
施立棟認(rèn)為，目前地方電動車佩戴頭盔的相關(guān)立法還存在合法性困境、法治不統(tǒng)一以及配套措施不完善等問題。
施立棟建議，盡快將佩戴頭盔寫入國家立法，以解決目前地方推動頭盔立法合法性時(shí)存在的缺陷。在立法時(shí)，應(yīng)對頭盔生產(chǎn)及銷售標(biāo)準(zhǔn)、外賣快遞等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管、相關(guān)保險(xiǎn)以及頭盔寄存等問題加以規(guī)范。(記者 侯建斌)