經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤8月2日，上午7點(diǎn)30分，陳康（化名）趕到了自己辦公室，辦公室外已經(jīng)排起了一隊(duì)人，陳康掃了一眼，都是縣區(qū)平行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來要錢的，對陳康而言，如此景況，已是常態(tài)，有時候他一上午都出不了辦公室。

“來要錢的部門都是有理由、有需求的，但是沒錢，只能多溝通多交流，”陳康說，“以前還可以從基金預(yù)算（土地出讓收入）安排資金，現(xiàn)在哪有資金去安排”。

陳康是中部一縣的財(cái)政局局長，年初的時候，縣領(lǐng)導(dǎo)還要求財(cái)政出錢投資項(xiàng)目，陳康以沒錢為理由硬頂了回去，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不催投資了，對財(cái)政就一個要求：保證三保，保證工資。

【資料圖】

“大發(fā)改小財(cái)政”，這是中國行政體系中的一句俗語，意思是在省級及省級以上，發(fā)改在政府職能部委中更具份量，而在省級以下，一地的財(cái)政局則更關(guān)乎體系的運(yùn)作，財(cái)政局局長也是每個地區(qū)行政體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵角色。

在2023年上半年，這個關(guān)鍵角色卻迎來了一些挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是維持財(cái)政正常運(yùn)行的挑戰(zhàn)。

陳康說，財(cái)政收入不及預(yù)期，盡管從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，各地財(cái)力得到了持續(xù)恢復(fù)，但陳康也解釋，這種恢復(fù)一方面是因?yàn)槿ツ甑幕鶖?shù)低，其次也有一些技術(shù)調(diào)整手段的原因，比如，其所在地區(qū)上半年的耕地占用稅，基本是用政府投資或者城投項(xiàng)目開工繳納的，而且是財(cái)政給資金代繳，等于左手倒右手。

支出方面，陳康面臨的挑戰(zhàn)是：財(cái)政供養(yǎng)人員保障壓力大；機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員不斷增多，導(dǎo)致在職繳費(fèi)人數(shù)和退休人數(shù)的供養(yǎng)比不斷提高；公共服務(wù)供給壓力大；落實(shí)上級惠企紓困、穩(wěn)增長系列政策產(chǎn)生的增支；政府債券還本付息進(jìn)入高峰期。

為了應(yīng)付這些收入和支出方面的變化，陳康認(rèn)為下半年的工作，首先就是要“應(yīng)收盡收”；其次就是多跑上級部門，爭取資金支持；再次便是多儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目；最后繼續(xù)盤盤家底，看看還有什么可以盤活的資產(chǎn)。

平衡收支外，一些地方財(cái)政局局長在各種巡查和檢查中度過了上半年，一位中部地區(qū)的財(cái)政局局長認(rèn)為他有“四分之三的精力都在應(yīng)付檢查”，其中包括PPP項(xiàng)目清理，本級政府和上級政府的巡查。

另一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人提到了目前財(cái)政局長甚至開始成了一個“燙手山藥”，成為一個“令人嫌棄”的職務(wù)，他的分析是一方面財(cái)政需要專業(yè)性的干部，另一方面是因?yàn)樨?cái)政工作現(xiàn)在不好做，“巧婦難為無米之炊”。

財(cái)政局長的三件大事

李建（化名）是中部省份一開發(fā)區(qū)財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人，他今年干的一件事情是清理區(qū)內(nèi)的空殼企業(yè)。

所謂空殼企業(yè)是指在當(dāng)?shù)貨]有實(shí)際業(yè)務(wù)，只走賬交稅賺取當(dāng)?shù)刎?cái)政返還的企業(yè)，這些企業(yè)此前能夠起到做大財(cái)政收入數(shù)據(jù)的作用。“財(cái)政壓力太大了，而且在財(cái)政支出的大盤子里，財(cái)政返還支出排序比較靠后，到了這個時候，甚至可能沒錢返還”，李建說。

李建說，每年空殼公司大約帶來3億元稅收，按照事先協(xié)定好的返還比例，財(cái)政應(yīng)有部分資金來返還企業(yè)的，畢竟每級財(cái)政有一定財(cái)力分成，但是庫款調(diào)度后，實(shí)際到賬資金不一定會有那么多，而且按照支出的輕重緩急，就輪不到給空殼公司返還。因此，李建在今年上半年取消了和轄區(qū)內(nèi)多家空殼公司稅收返還方面的合作。

李建所在的開發(fā)區(qū)以增值稅和企業(yè)所得稅為主要稅源，今年上半年稅收維持了正增長，主要因?yàn)槿ツ炅舻淄硕惖牡突鶖?shù)，但企業(yè)所得稅并未出現(xiàn)顯著增長。

李建今年上半年的另一項(xiàng)重大工作是在上級部門的指導(dǎo)下，將轄區(qū)內(nèi)的隱形債務(wù)清零。隱性債務(wù)清零的地區(qū)，上級部門將給予資金獎勵。

李建介紹，他們并沒有按照去年多省市以專項(xiàng)債置換的形式實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零，而是用“表外并表內(nèi)，上級并下級”的方式，比如其所在轄區(qū)的債務(wù)實(shí)際上是讓上級的城投并走了。

李建干的第三件事情是包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目，所謂包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目是指，將一些并不完全達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目包裝為符合專項(xiàng)債申請要求的項(xiàng)目，這一工作一般都是交給專業(yè)的第三方來做。“現(xiàn)在包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目非常‘卷’，雖然很多地區(qū)都會包裝專項(xiàng)債項(xiàng)目，但依然擔(dān)心將來被追責(zé)，不過也沒辦法，當(dāng)前財(cái)政壓力太大，需要時間換空間。資金下來，可以彌補(bǔ)其他各項(xiàng)支出的不足。”

在上述三件事外，除了日常的調(diào)度庫款，財(cái)源建設(shè)等工作，李建還有一件大事：應(yīng)付檢查。“四分之三的精力在應(yīng)付檢查”，李建稱，這些檢查、巡查包括PPP項(xiàng)目清理、本地政府巡查、省委巡視和領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

寫材料

晚上9點(diǎn)半，鄭莊（化名）回到了辦公室，再次回到辦公室是因?yàn)楹蜕霞墮z查部門人員進(jìn)行交流溝通后需要準(zhǔn)備材料。

鄭莊說，每年省級的審計(jì)部門，審計(jì)署的特派辦，市里的審計(jì)，縣區(qū)里的審計(jì)，財(cái)政部的監(jiān)管局，還有巡視組……一年下來，不少時間都拿來應(yīng)付各項(xiàng)檢查，而且這些機(jī)構(gòu)來檢查的時候存在交叉，每次來都要準(zhǔn)備很多材料。

鄭莊是某縣級市財(cái)政部門的工作人員，每天上午8點(diǎn)到辦公室，基本上每天到家都得晚上10點(diǎn)后，主要工作就是寫材料以及應(yīng)付上訪要賬。“現(xiàn)在回過頭來想想這半年，有意義的事情一項(xiàng)沒干，除了應(yīng)付檢查，就是搞專項(xiàng)債項(xiàng)目、做預(yù)算，”鄭莊說。

鄭莊發(fā)現(xiàn)目前上級部門要求越來越細(xì)了。鄭莊是一個有20年煙齡的老煙槍，他以煙為例形容上級部門對文件資料要求的細(xì)化程度：以前資料就是需要寫清楚一根煙是怎么組成的，現(xiàn)在就要求詳細(xì)到煙嘴什么味道？煙絲產(chǎn)地是哪里？煙絲煙嘴是否合格？甚至?xí)?xì)化到諸如一根煙有多少根煙絲這樣的問題。“現(xiàn)在上級要求的材料細(xì)化了最少30倍，這也導(dǎo)致下面很多單位在增加人數(shù)，增加的也不是純粹的業(yè)務(wù)人員“，鄭莊說。

鄭莊所在地，以前檔案管理部門有2人，現(xiàn)在擴(kuò)充到30人。

最多的時候，鄭莊一天給上級報(bào)表加材料10份。“很多材料都是為了應(yīng)付而應(yīng)付，”鄭莊說，相比起應(yīng)付檢查準(zhǔn)備資料這些事情，他的主業(yè)反而做的更簡單了，用的精力更少了，寫材料排在了財(cái)政主業(yè)前面。

談起本地最主要的工作收支情況，鄭莊說，因?yàn)槿ツ炅舻滞硕惖脑颍愂赵龇^高，若是去掉留抵退稅因素，稅收只是略有增幅，但是非稅收入下滑得很厲害。“現(xiàn)在的非稅收入是一年不如一年，土地收入也下滑得厲害，本地的資產(chǎn)資源早就給本地國企了，罰沒收入也沒增長。”

財(cái)政局長不好干

作為一位地級市財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人。田然（化名）覺得今年是他從事財(cái)政工作20多年來最困難的一年。“今年財(cái)政工作難干，有一個明顯的標(biāo)志就是很多地方財(cái)政局長成了一個‘令人嫌棄’的職位，沒人愿意去。一個原因可能是財(cái)政需要專業(yè)性干部，其次現(xiàn)在財(cái)政工作不好做了，收入上不來，但是剛性支出還不斷增加，”田然感嘆道，“這真是巧婦難為無米之炊。”

其所在的地區(qū)，“三保”還沒有出問題，但據(jù)他了解，同省的不少地區(qū)“三保”已經(jīng)出現(xiàn)了問題。

2022年底，田然對第二年做了較好的預(yù)期，但現(xiàn)實(shí)并未如田然的預(yù)測。田然發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，市場主體并未如預(yù)期般活躍，企業(yè)投資和居民消費(fèi)的信心也不足。“前陣子去政協(xié)開會，跟一個實(shí)體產(chǎn)業(yè)老板聊天，這個老板對經(jīng)濟(jì)形勢有些擔(dān)憂，對投資也沒有信心，只打算勉強(qiáng)維持。”

田然告訴記者，今年上半年財(cái)政狀況不太樂觀，主要是因?yàn)楦鞣N主體預(yù)期變差了，無論是百姓還是企業(yè)，都在存錢。

田然對2023年下半年的預(yù)算更沒底。他開始對比去年預(yù)算執(zhí)行的情況，判斷哪些項(xiàng)目可以叫停，哪些項(xiàng)目可以調(diào)整。

田然告訴記者，經(jīng)過三年疫情之后，很多縣區(qū)的財(cái)政已經(jīng)很脆弱，收支矛盾尖銳，面臨較大的收支平衡問題。現(xiàn)在要做的就是調(diào)整預(yù)判，確定明年的預(yù)算盤子。

今年田然的一項(xiàng)主要工作是爭取上級的支持，從原來的不愿意、不會干、不想干，到現(xiàn)在必須主動干。“以前的土地出讓收入比較多，對上級的資金不夠重視”，田然稱。