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對華光伏板關(guān)稅戰(zhàn)，印度準(zhǔn)備認輸？

【環(huán)球時報報道記者苑基榮】面對超九成光伏板進口自中國的現(xiàn)實，印度的新能源產(chǎn)業(yè)自主雄心還是沒能繞開“中國制造”。路透社近日引述三名消息人士的話稱，印度可再生能源部希望印財政部批準(zhǔn)其削減光伏板進口稅的請求，幅度為從40%降至20%。還有消息人士稱，這兩個部委還建議將光伏板的商品與服務(wù)稅降低超過一半。

隨著經(jīng)濟增長，印度近年的能源需求快速上升。2010年印度制定“全國太陽能”任務(wù)，推動太陽能發(fā)展。莫迪政府上臺后，在2014年設(shè)定的可再生能源發(fā)電裝機容量目標(biāo)是到2022年達到175吉瓦，其中包括100吉瓦光伏裝機容量，不過這一目標(biāo)沒有完成。

來自“投資印度”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月31日，印度可再生能源總裝機容量為178.79吉瓦，其中太陽能裝機容量為66.78吉瓦。2023-2024財年，印度計劃建設(shè)40吉瓦太陽能裝機容量。印度目標(biāo)是到2030年碳排放減少45%，50%電力來自可再生能源。目前印度已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)57個太陽能公園，總裝機容量達到39.28吉瓦。莫迪政府還設(shè)定2030年光伏裝機容量達到300吉瓦。

印度班加羅爾，號稱“世界最大的太陽能園”的Shakti Sthala。（視覺中國）

在這一雄心勃勃的規(guī)劃背后，是印度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)一些得天獨厚的優(yōu)勢。受低緯度地理環(huán)境和氣候影響，印度太陽能資源豐富，一年中有超過300天陽光照射期，平均每天有6個小時的光照時間。印度政府大力扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)，其光伏企業(yè)也具備一定的自主創(chuàng)新能力，已有光伏企業(yè)開發(fā)出一些光伏產(chǎn)品。受此影響，印度的光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場逐漸形成一定影響力。

去年第四季度，印度光伏產(chǎn)品出口猛增。去年全年印度光伏產(chǎn)品出口總額達5.61億美元，同比增長321%，美國為其最大市場。據(jù)印度商務(wù)部日前發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，印度在2023年第一季度出口了價值4.79億美元的光伏電池和光伏組件。

然而即便進步明顯，但受制于產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，印度光伏產(chǎn)業(yè)很大程度上依賴中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品部件。印度官方數(shù)據(jù)顯示，2021年和2022年兩年，印度累計進口光伏板總價值高達30億美元，其中92%來自中國。印度國內(nèi)有一些聲音認為，過度依賴進口不僅導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)成本上升，對印度能源安全也構(gòu)成威脅。為此，印度選擇對中國光伏板下手。去年4月開始，印度對從中國及東南亞等國進口的光伏組件、光伏電池分別征收40%和25%的基本關(guān)稅。

但在削弱中國產(chǎn)品的同時，印度本土光伏能源巨頭也開始面臨設(shè)備短缺。根據(jù)開源證券的分析，印度光伏市場上超80%的組件來自中國。相比2022年光伏累計裝機量達到100吉瓦的目標(biāo)，印度的太陽能電池組件產(chǎn)能僅為15吉瓦。

為降低本國光伏產(chǎn)業(yè)對國外產(chǎn)品的依賴，印度先后出臺優(yōu)惠稅項和一系列保護措施扶持本土企業(yè)，但這些政策在實施過程中并未起到應(yīng)有的作用。印度電力部長辛格曾表示，印度當(dāng)前的光伏組件制造能力不足以滿足該國大規(guī)模開發(fā)光伏系統(tǒng)的需求。為實現(xiàn)莫迪提出的在2031-2032年實現(xiàn)安裝365兆瓦光伏電能的目標(biāo)，印度未來兩年對光伏板的進口額預(yù)計為每年近8兆瓦至10兆瓦。

受此影響，印度不得不考慮松綁對外光伏產(chǎn)品的管控，尤其是對中國光伏產(chǎn)品的管控。有行業(yè)人士對記者分析，從近年印度對中企的惡意普查來看，在印中國光伏產(chǎn)業(yè)的未來并不樂觀。目前，正信光電、中電科、阿特斯、海潤光伏等已在印建廠。陽光電源在印度10吉瓦逆變器產(chǎn)能剛剛投產(chǎn)。中信博2022年在印度建成3吉瓦的產(chǎn)能。但受到此前印度對進口太陽能電池板征收25%基本關(guān)稅，對來自中國的組件征收40%的基本關(guān)稅的影響，中國光伏組件出口很難再重現(xiàn)2017年時印度市場在出口總量近1/4的情況。