蘇丹武裝沖突進入第20天時，沖突雙方達成了一份新的停火協議。

根據南蘇丹外交部的最新聲明，在與南蘇丹總統基爾進行電話溝通后，蘇丹武裝部隊總司令布爾漢和蘇丹快速支援部隊領導人達加洛“原則同意”停火7天，時間是從5月4日至5月11日。這份聲明還指出，兩位將軍將任命代表參加和平談判。

南蘇丹政府表示，蘇丹首都喀土穆“迅速惡化的人道主義局勢”使得緩和危機勢在必行。但因為此前達成的停火協議沒能平息戰火，外界對這份新停火協議的前景也無法樂觀。

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當地時間2023年5月3日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝沖突仍在繼續，喀土穆上空濃煙滾滾。圖/視覺中國

最壞的局面

在過去的20天，沖突雙方在首都喀土穆街頭使用該國最重型的武器，直升機和戰斗機在頭頂呼嘯而過，居民們只能躲在家中或者逃離家園。許多建筑物已化為廢墟，供水已被切斷，電力斷斷續續。長達一周時間里，擁有700萬人口的喀土穆找不到營業中的面包店。蘇丹醫生委員會發布聲明稱，喀土穆市區內的醫院和衛生機構因遭到炮擊“完全停止服務”。 “散落在街道上的尸體越來越多，這正在造成一場環境災難。”

人道主義救援難以抵達沖突地區，世界糧食計劃署的3名雇員在4月15日的沖突中遇難后，該機構暫停了在當地的援助，營地被洗劫一空。

挪威難民委員會蘇丹負責人威爾·卡特對《中國新聞周刊》表示，在這場沖突爆發之前，蘇丹已經有約1580萬人（約占總人口的三分之一）需要人道主義援助，沖突正在讓情況變得更糟。

而在美國塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院世界和平基金會執行主任亞歷克斯·德瓦爾看來，蘇丹危機也暴露出一個“黑暗的現實”，美國及其阿拉伯和歐洲盟友急于營救本國民眾，并未在停戰調解上作出充分努力。

2021年，美國駐非洲之角特使杰弗里·費爾特曼前往蘇丹斡旋，并會見了布爾漢和達加洛。僅兩天后，蘇丹發生政變，費爾特曼在推特上對軍事政變表示“極度震驚”。在這之后，美國、英國、沙特、阿聯酋組成的“四國伙伴”開始推動布爾漢和達加洛進行談判，完成新的過渡安排。

到2022年年末，蘇丹軍方與“自由與變革力量”中央委員會、部分政黨、專業組織和協會以及武裝運動團體在蘇丹總統府簽署了政治框架協議。但在一些細節的落實上，各方再度陷入分歧，其中一個最大的分歧點是：是否要將10萬人的快速支援部隊納入武裝部隊，具體包括誰將領導這支新部隊，以及由何方監督這一過程。

據稱，沖突前一周的4月8日，布爾漢和達加洛在喀土穆郊區的一個農場舉行了最后一次會面。在這次會面中，布爾漢要求快速支援部隊從位于蘇丹西部達爾富爾的法希爾市撤出，并停止進入喀土穆。據現場的兩位調解人透露，當時達加洛反過來要求布爾漢，讓他的一支埃及部隊友軍從麥羅維空軍基地撤出。從這之后雙方再也沒有見過面，直到最壞的局面出現。

4月15日清晨，喀土穆以南的一個軍事基地爆發了沖突，蘇丹武裝部隊和蘇丹快速支援部隊都指責對方挑起了這場沖突。雙方起初就機場和軍事基地的控制權發起激烈爭奪，隨后，在首都人口稠密的街區以及毗鄰的恩圖曼市，雙方在交戰中用上了重型武器，沖突迅速升級。

而當天上午10點，在喀土穆市中心的總統辦公室內，三名蘇丹調解人依舊在等待布爾漢和達加洛的出現。

艱難的調解

蘇丹局勢持續惡化后，聯合國、非洲聯盟、阿拉伯國家聯盟等國際組織及多個國家表示嚴重關切，國際社會紛紛呼吁沖突各方立即停火，通過對話解決危機。

聯合國援助負責人馬丁·格里菲斯5月3日表示，他希望在兩到三天內與蘇丹交戰各方進行面對面會談，以保證援助車隊運送救援物資。

沖突發生后，正訪問非洲的美國國務卿布林肯分別與布爾漢、達加洛進行會談，敦促雙方遵守停火協議。肯尼亞總統魯托也在齋月結束時向蘇丹人傳達了明確的信息，并主動提出調解沖突。

與此同時，蘇丹的近鄰埃及和南蘇丹也表示愿意參與調解。埃及總統塞西表示，埃及政府正在與蘇丹交戰雙方進行溝通，以努力停止戰斗并開始旨在恢復鄰國穩定的談判。他表示自己和南蘇丹總統基爾都準備好“發揮調解作用”。此外，以色列、土耳其、吉布提也紛紛發出調解倡議。

在國際危機組織非洲項目主管穆里蒂·穆蒂加看來，包括肯尼亞在內的鄰國渴望幫助解決蘇丹危機是一個積極信號，但他懷疑有哪位領導人能夠獨自完成這一艱難的任務。

蘇丹連接北非、東非和撒哈拉以南非洲，同時毗鄰紅海。雖然南蘇丹獨立后劃走大部分石油資源，但蘇丹仍是輸送石油的交通要道。“無論從地緣屬性，還是能源屬性上，蘇丹在大國的戰略布局中都非常重要。”中國社科院西亞非洲研究所安全室研究員劉林智對《中國新聞周刊》表示。

多年以來，俄羅斯、美國、沙特阿拉伯等全球和地區大國都在蘇丹展開“影響力爭奪”。美國塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院世界和平基金會執行主任亞歷克斯·德瓦爾則對《中國新聞周刊》指出，蘇丹沖突總是陷入一種可怕的、熟悉的模式，它以激烈的對抗開始，雙方都發誓要迅速取得決定性的勝利，但這從未實現過。正如歷史上的多次沖突一樣，真正的停火是困難的，因為任何一方都不想在暫時處于劣勢的情況下收手。隨著戰斗的繼續，物資耗盡，雙方將招募內部民兵代理人并尋求外部幫助。

倫敦國王學院國防研究系的助理教授安德烈亞斯·克里格認為，目前雙方真正坐在談判桌前的時機還不成熟。只有當沖突雙方都意識到無法通過進一步升級沖突獲取勝果時，才會尋求政治解決方案。

在劉林智看來，目前的停火可被視為一個積極信號，說明布爾漢和達加洛兩方并未關閉對話與和談的大門。但蘇丹短期內要實現持續和平態勢仍有難度，一方面現在所謂停火狀態極不穩定，雙方實際上仍在多地交戰；另一方面，布爾漢和達加洛在權力分配問題上的分歧很大，且都有外部力量的支持，要達成一個雙方都滿意的權力分配方案目前看并非易事。

5月4日，就在新一輪停火協議生效的第一天，首都喀土穆仍傳出激烈的炮擊聲。

記者：鄭立穎