3月12日，國務院印發的《關于授權和委托用地審批權的決定》公布，決定指出，為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，根據《中華人民共和國土地管理法》相關規定，要在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。

《決定》主要內容有兩項：一是明確，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。二是提出，試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。

同一天，《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設2020年工作要點》正式印發實施。要點指出，在提升“三核”引領上，加快濟南以“四個中心”建設為重點帶動新舊動能轉換先行區突破，推動青島建設我國東部地區轉型發展增長極，打造煙臺先進制造業名城，統籌區域協調發展，積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。

土地審批權下放，區域中心城市發展迎來良機，這對山東“三核引領”布局發展帶來有益影響。

2019年8月26日，中央財經委員會第五次會議指出，“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力”。

2019年12月13日召開的中央經濟工作會議，部署2020年經濟工作，明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰略任務。

山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設布局“三核引領”，正是為了提升中心城市和城市群綜合承載能力。“三核引領”，必須有相應的建設用地，而國務院印發的《關于授權和委托用地審批權的決定》，正是在土地審批上賦予了省級人民政府更大用地自主權，這滿足了中心城市和城市群的發展需要。

隨著城市化進程的加快，建設用地緊張在全國具有普遍性，這在東部沿海省市表現得特別突出。

2012年8月13日《中國房地產報》披露，有的省份在2011年年底即已將土地利用總體規劃中截至2020年的用地總規模指標全部用完。“河北省2011年年底用地規模已經超過《河北省土地利用總體規劃(2006年-2020年)》截至2020年土地用地規劃總量的3倍，廣東省等省也都把今后數年的土地指標用完了”。

山東土地建設指標也是緊缺。2019年2月27日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，省自然資源廳副廳長李樹民說：“山東作為土地資源大省，也是人口大省，人均土地資源是個小省，土地資源供應十分緊張”。

濟南市自然資源和規劃局信息顯示，2019年度濟南市市本級計劃供地總量為31718畝，為2012年以來最高，優先保障民生、重點工程、新興產業發展用地。其中，工業倉儲用地計劃供應8517畝，城鎮住宅用地計劃供應8324畝，這是2014年以來工業用地供應首次超過城鎮住宅用地。

工業用地供應量關系到產業落地、就業、稅收、GDP等，對一地經濟社會發展意義重大，各城市都比較關注。根據國家建設部關于“城市用地分類與規劃建設用地標準”的規定，工業用地是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣(灰)場地等用地。

像濟南這樣的城市，每年工業用地一般占總用地規模的約30%，2019年工業倉儲用地計劃供應8517畝，是近些年的最高值，但這個最高值一計算，其實也不多。如果給一個大企業500畝地，只能讓17家企業落戶。受土地指標的影響，一些中小企業落戶難度較大。

煙臺比濟南用地指標稍好。2019年，煙臺國有建設用地供應計劃1778.1046公頃，其中工業倉儲用地643.6306公頃(9654.459畝)，但工業用地也很緊張。

青島因為是計劃單列市，在“三核”中算好的。比如，2018年，國家自然資源部給青島下達的年新增建設用地計劃，達到3.85萬畝。但即使如此，青島建設用地還是常常不夠。目前，青島市內三區的土地供應基本處于停滯狀態，根據青島市國土資源和房屋管理局數據，2017年青島土地出讓面積為982萬平方米，同比下滑48.4%。此外，根據《青島市2016年住房用地供應計劃匯總表》，市內三區、高新區、即墨市2016年的增量供地總量均為0公頃。

能否及時保障建設用地，決定一地的發展速度和質量、現實和前景。

鄭州富士康的例子比較典型。2010年，隨著富士康在深圳的成本逐漸提高，富士康決定搬遷。這時，鄭州市及時伸出了橄欖枝，表現出大氣魄，為接納富士康拿出了10平方公里的用地計劃，工廠選址在鄭州新區的航空港區。

10平方公里土地，相當于15000畝，一個企業的用地超過了國內許多城市一年的工業用地總量。但富士康隨后在鄭州的發展，證明了這種決策是正確的。

據鄭州日報報道，富士康在鄭州打造出了全球最大蘋果智能手機生產基地。2011年，首部“鄭州造”蘋果手機在河南下線，當年富士康實現銷售收入110億元，成為“鄭州制造”的第7家百億級企業;2013年，鄭州富士康蘋果手機產量達9645萬部，增長300%，產值達1722億元，成為“鄭州制造”的首家千億級企業;2016年，鄭州富士康智能手機產量達1.26億部，短短幾年增長22.9倍，占全球智能手機產量的近1/7，這直接提供了大約三十萬個就業崗位，間接提供了八十萬個就業崗位。受益于富士康，2013年，鄭州正式獲批建設全國第一個國家級航空港經濟實驗區。

因此，保障企業和項目發展用地，對于一個城市而言，不但直接決定城市本身的競爭力，也直接決定其輻射帶動能力。

土地審批權下放各省、自治區、直轄市人民政府，不會改變山東土地總量偏緊的現實，但山東會根據經濟社會發展要求，自我調適，保障好重點城市和重點項目的用地，這便于集中力量提高中心城市和城市群綜合承載能力，有利于加快新舊動能轉換步伐。

土地審批權下放各省、自治區、直轄市人民政府，也并不意味著土地利用失去節制。事實上，山東一直很重視存量和閑置土地的挖掘利用。比如，2019年10月，山東省人民政府辦公廳出臺《關于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》，要求落實最嚴格的節約集約用地制度，著力推進批而未供和閑置土地處置工作，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右，到2022年底，全省前5年平均供地率達到80%以上。到2020年底，將全省截至今年4月30日經核實后的閑置土地4.98萬畝，除司法查封外，全部處置到位。在消化存量的同時嚴控增量，對新產生的閑置土地及時有效處置。

去年，山東還出臺了《山東省建設用地控制標準(2019版)》，提高了用地門檻。以工業項目建設用地控制指標為例，與國家標準相比，山東省五項控制指標除行政辦公及生活服務設施用地比例與國家標準一致，其它四項指標標準均有所提高。目前，山東一類地區已沒有低于200萬元/畝的工業項目，紡織業和醫藥制造業更是要求分別達到300萬元/畝和430萬元/畝以上，用地強度要求大幅提升。

本次，“試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準”，首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，山東不在其內，但1年之后，仍可期待。

“將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準”，這次將在全國鋪開，包括山東在內的所有省市區將直接受益，山東“三核引領”和半島城市群建設有望迎來新的發展空間。

(記者 周學澤 報道)