我國創新型產業集群迎來新一輪的高質量發展契機。科技部火炬高技術產業開發中心(簡稱“科技部火炬中心”)日前發布的《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》(簡稱《意見》)明確指出，未來一個時期，在新一代信息技術、生物醫藥、智能制造等戰略性新興產業中，重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模的創新型產業集群。與此同時，關于產業集群建設，將采取以評促建的方式，對109家試點及培育單位展開考核，加快促進產業集群創新升級。

以評促建109家試點迎大考

關于創新型產業集群建設，最近相關部門出臺了考核意見。日前，科技部火炬中心正式發布《關于開展創新型產業集群總結評價工作的通知》，要求全國109家各試點與試點(培育)建設單位于6月底前提交集群建設總結報告，內容包含試點或培育以來建設進展情況、試點或培育成效、主要做法和經驗、不足及建議。通知明確指出，本次評價是全面落實以評促建，綜合專家意見進行。

創新型產業集群，是指產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域集聚，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。科技部火炬中心的數據顯示，截至目前，我國有48家創新型產業集群試點(培育)建設單位和61家創新型產業集群試點單位。

近段時間，創新型產業集群建設迎來利好。科技部火炬中心近日發布的《意見》指出，充分發揮國家高新技術產業開發區的產業集聚作用，未來一個時期，在新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、節能環保等戰略性新興產業中，在現有創新型產業集群試點和培育基礎上，重點建設100個國家創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。

對此，多位業內專家表示，我國部分制造業存在“大而不強”等突出問題，應該以京津冀、長三角、珠三角等地區以及其他重要城市群為區域單位，加快出臺優化區域產業布局的國家指導意見并配套支持政策。

“發展創新型產業集群是應對疫情沖擊、加快復工復產、降低創新成本、實現外部效應和學習創新效應的重要方法。未來應建立有利于新興產業集群成長的制度環境，做好產業集群的整體規劃布局，引進和培育實力強勁的頭部公司，帶動產業集群的整體創新能力，同時也要加強知識產權保護和創新文化的營造，通過搭建數字化運營平臺等方式，做好產業集群的配套設施和支持服務。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示。

地方加快新興產業集群布局

近年來，我國從中央部委到地方都加快了新興產業集群布局。

5月20日，廣東省政府官網發布《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，提出打造十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。北京、上海、重慶、山東、浙江、湖南、安徽、陜西、四川等十余省市也都紛紛提出打造新興產業集群路線圖。

對此，賽迪智庫規劃研究所所長程楠表示，目前，國家多個部門都在積極推動產業集群發展，很多地方也出臺了支持產業集群發展的有關政策文件。“在培育產業集群的過程中，要充分發揮地方比較優勢，利用較為成熟的園區作為集群培育的基礎和核心載體，避免另起爐灶。另外，應避免把產業鏈招商的概念泛化，否則容易出現小而全的集群現象。地方要明確主攻方向，聚焦自身有競爭優勢的產業鏈關鍵環節，進行強鏈、補鏈。”程楠建議。

事實上，在推進創新型產業集群高質量發展方面，《意見》也明確，未來的創新型產業集群一定要搭建產業聯盟，促進協同創新。在培育領軍企業，促進融通發展方面，國家要支持創新型產業集群領軍企業的技術研發、技術改造和提檔升級，促進其成為具有核心競爭力、市場影響力和行業話語權的國際領先企業。

“未來，推動創新型產業集群高質量發展，關鍵要在創新方面下功夫。除了引培企業，還要關注專業性的科研團隊和服務機構。其次是推動集群成員從‘物理相鄰’向‘化學相融’轉變。主動為集群成員互動合作創造條件，比如支持集群龍頭企業承接重大項目和工程、開拓新興市場，帶動集群內與之配套的上下游企業共同發展。最后是營造一個有利于創新的集群生態，比如對知識產權的保護和協同運用、更加靈活的用人機制和激勵機制等。”程楠說道。

政策扶持與考核管理并進

根據《意見》，未來要推動國家重大科技計劃成果在創新型產業集群中進行產業化，鼓勵集群內優秀科技企業承擔各類政府資助項目。面向集群產業鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發機構，鼓勵集群領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和行業標準制訂，鼓勵集群企業采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心，著力提升集群產業創新能力和產業鏈現代化水平。

另外，在強化政策集成、形成疊加效應方面，《意見》明確表示，綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿易以及科技項目、基地、人才、評價等政策，協同支持創新型產業集群載體建設、主體培育、科技創新和人才培養與引進。加大力度在創新型產業集群建設中落實高新技術企業稅收、科技型中小企業研發費用加計扣除、小微企業財稅優惠等政策，確保已有政策應享盡享。

除了扶持政策外，一定的監管考核也不可或缺。據悉，科技部火炬中心將完善創新型產業集群動態監測和考核評價工作體系，并根據考核評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示范。國家高新區內創新型產業集群建設的績效將納入國家高新區評價體系。

對此，程楠認為，在傳統產業集聚區轉型升級的過程中，要特別強調集群管理和集群政策兩個方面。在集群管理方面，要改變集群信息碎片化的現狀，盡快整合各相關部門的數據資源，繪制集群地圖，了解集群的空間分布和發展水平，為可視化管理、精準施策奠定基礎。在集群政策方面，建議組織專家力量、結合地方實踐，研究集群管理的方式方法，打破部門、區域的政策孤島，形成一攬子集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學性和政策的針對性。