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文：天風(fēng)宏觀宋雪濤/聯(lián)系人郭微微
11月6日至20日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）在埃及海濱城市沙姆沙伊赫舉辦。
與COP26相似的是，COP27涵蓋了“減緩、適應(yīng)、資金、合作”等四大議題。其中，減緩是指減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，是長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。適應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)，更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。資金是發(fā)展中國(guó)家開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家不是溫室氣體的主要排放者，卻是氣候變化的最大受害者，特別需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金支持。
與COP26不同的是，COP27的主要議題更強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的訴求，對(duì)“減緩”的關(guān)注有所淡化。去年的COP26上，1.5℃的目標(biāo)引發(fā)了締約方激烈的爭(zhēng)論，難以調(diào)和的分歧使得最終達(dá)成的公約并未對(duì)“凈零排放和氣溫目標(biāo)”做出比《巴黎協(xié)定》更強(qiáng)的約束。今年的COP27在埃及舉辦，主辦國(guó)埃及希望能夠借此機(jī)會(huì)在氣候問題上更多發(fā)聲，為自身爭(zhēng)取到最大利益，成為發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，因此會(huì)前的目標(biāo)設(shè)定淡化了對(duì)2℃和1.5℃的爭(zhēng)議，更多聚焦于非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家。
由于目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的變化，會(huì)議最終達(dá)成的決議只是重申了巴黎協(xié)定的溫度目標(biāo)，指出“與升溫2℃相比，升溫1.5℃時(shí)氣候變化的影響將小得多，決心進(jìn)一步努力將升溫幅度限制在1.5℃”，并呼吁減少未采用碳捕獲封存技術(shù)減排的煤電、淘汰對(duì)化石燃料的低效補(bǔ)貼，均延用了COP26協(xié)定的文本內(nèi)容，并未在此基礎(chǔ)上取得進(jìn)一步進(jìn)展。
會(huì)議的最終決議，有三點(diǎn)明顯變化值得重點(diǎn)關(guān)注。
一是對(duì)削減化石能源的進(jìn)一步妥協(xié)。
決議強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)清潔能源組合建設(shè)的重要性，不僅呼吁增加可再生能源（renewable），還呼吁增加低排放能源（low-emission）。與談判文本相比，低排放能源是新加入的內(nèi)容，沒有明確定義，但我們認(rèn)為很可能涵蓋了天然氣。
COP27期間，印度主張只要求減少煤炭、而忽視發(fā)達(dá)國(guó)家依賴的天然氣和石油是不公平的，提出逐步減少使用“所有化石燃料”（phase down all fossil fuels）。這一提議并沒有出現(xiàn)在最終的決議中，主要的阻力來自石油生產(chǎn)國(guó)，也有部分來源于歐盟。歐盟雖然表態(tài)支持削減所有化石燃料，但也表態(tài)煤炭比天然氣更加高碳，如果將所有化石燃料混為一談，可能會(huì)減緩去煤的進(jìn)度，不希望混淆了優(yōu)先順序。
年內(nèi)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)與能源危機(jī)使得歐盟對(duì)天然氣的態(tài)度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，正式把天然氣劃入了綠色能源的范疇內(nèi)。
二是“損失和損害”資金機(jī)制的建立，這也是大會(huì)的一大亮點(diǎn)。
締約方在激烈的爭(zhēng)論后達(dá)成了艱難的共識(shí)，決定建立新的資金機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史排放責(zé)任和對(duì)氣候脆弱國(guó)家的補(bǔ)償，取得了歷史性突破。
哪些國(guó)家需要繳款，哪些國(guó)家可以獲得支持，這些議題將是下一屆COP之前要解決的重點(diǎn)問題。目前的爭(zhēng)議在于，發(fā)達(dá)國(guó)家的要求是，基金的資金來源包括中國(guó)、海灣國(guó)家以及其他“高收入”發(fā)展中國(guó)家，援助目標(biāo)是最脆弱的貧窮國(guó)家，也不能涉及責(zé)任或賠償條款；而中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華就出資方和受益方問題明確表態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有出資的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家是自愿出資；基金的受益方是發(fā)展中國(guó)家，但鑒于資金規(guī)模有限，應(yīng)該首先給在氣候變化面前最脆弱、最有需要的國(guó)家。
三是中美氣候?qū)υ挼闹貑ⅰ?/STRONG>
COP26期間，中美發(fā)布了一份聯(lián)合宣言，承諾加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作，為國(guó)際談判重啟奠定了基礎(chǔ)。本次的COP27同樣伴隨著中美對(duì)話的重啟。
氣候問題是中美關(guān)系修復(fù)的重要切入點(diǎn)，兩國(guó)在氣候問題上的合作領(lǐng)域可能包括水泥、鋼鐵、石化產(chǎn)品等能源密集型商品的通行碳足跡計(jì)算，以及甲烷減排，這將進(jìn)一步打開可再生能源的需求空間，但可能給廢棄處理和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)帶來一定的發(fā)展約束。
COP27最終艱難達(dá)成了共識(shí)，各國(guó)的利益、矛盾和政治意愿在兩周多的時(shí)間內(nèi)得到了充分的體現(xiàn)。會(huì)議的亮點(diǎn)是“損失和損害”資金機(jī)制的建立，變化是世界對(duì)天然氣的定位，期待是中美氣候合作的可能進(jìn)展。
我們判斷，COP27對(duì)市場(chǎng)有三個(gè)積極影響：
第一，發(fā)展中國(guó)家有望獲得更多需求資金和資源，加速推進(jìn)可再生能源的發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)的建設(shè)、極端天氣預(yù)警系統(tǒng)的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和加強(qiáng)、抗旱作物的培育與種植，為相關(guān)行業(yè)打開需求天花板。
第二，天然氣在能源轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵作用被進(jìn)一步確認(rèn)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后天然氣貿(mào)易流向和供需格局的變動(dòng)或將帶動(dòng)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站、LNG船等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并驅(qū)動(dòng)上游資本開支的增長(zhǎng)。
第三，中美對(duì)話的重啟將推動(dòng)外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)，有利于風(fēng)險(xiǎn)偏好的進(jìn)一步修復(fù)。
風(fēng)險(xiǎn)提示
中美關(guān)系變化超預(yù)期；能源格局變動(dòng)超預(yù)期；資金承諾落實(shí)程度低于預(yù)期