4月20日，2021年市區“依法和諧征遷”百日攻堅行動總結表彰暨三明中心城市融合發展動員部署會召開，會議強調，要認真實施城市規劃，推動《三明市中心城市融合發展規劃》落地落實，構建“一帶一核兩翼多組團”新發展格局。

《三明中心城市融合發展規劃》（以下簡稱《規劃》）制定的意義是什么，為什么要融合發展，如何實現融合發展？

本文進行詳細解讀。

一、《規劃》制定的意義是什么？

《規劃》是戰略性規劃，是融合發展的頂層設計和行動指南，它的研究成果可用來指導總規和專項規劃編制，今后的項目建設應符合《規劃》提出的融合發展思路和策略。規劃范圍為三沙永行政轄區范圍，面積5881.9平方公里，規劃期限2021年至2035年。

▲三明中心城市融合發展規劃圖

二、三沙永為什么要融合發展？

從城市發展的趨勢看，中心城市和城市群已成為經濟和人口的主要承載形式。城市和城市的競爭主要是人才的競爭和人口的競爭。如何吸引人、留住人成為城市發展的核心問題。三明的人口規模，七普市域常住人口248萬，三元沙縣65萬，其中城鎮人口56萬，離市區常住人口100萬的規劃目標還有發展空間。三沙永的融合發展，有利于實現規劃目標，提升城市的凝聚力和核心競爭力。

從建成區的面積看，三元只有40平方公里，沙縣永安都在30平方公里左右，三沙永的融合發展使得建成區面積達到100平方公里，今后的拓展空間也更大，能更好地發揮城市集聚效應。

三、融合發展目標

《規劃》明確中心城市融合發展目標為“一樞紐四高地”，即綜合交通物流樞紐，現代教育高地、醫療衛生高地、高端制造業高地、現代服務業高地，旨在通過交通、教育、醫療、制造業、服務業水平的大幅提升，促進人口集聚，使三沙永成為超百萬人口的區域性中心城市，山水相依的宜居之城、科技賦能的制造之城、紅綠相融的文旅之城。

綜合交通物流樞紐

三明是國家物流樞紐布局和建設規劃中47個生產服務型國家物流樞紐承載城市之一。閩西革命老區高質量發展示范區建設方案也明確支持三明培育建設生產服務型國家物流樞紐。

現代教育高地

推動三明學院、醫技院、職業教育做強做大，深化基礎教育改革，創建全國基礎教育綜合改革實驗區。

醫療衛生高地進一步深化醫改成果，并加強與中山大學附屬第一醫院、北京中醫藥大學、中國中醫科學院廣安門醫院等合作，提升醫療服務水平，打造區域醫療中心。

高端制造業高地

加快二產提升，打造老工業基地轉型升級的樣板。

現代服務業高地。依托沙縣小吃品牌和生態優勢，提升三產服務水平，打造國家文化和旅游消費試點城市。

四、如何實現融合發展？

自然地理條件決定了三明的城市是沿著沙溪河谷布置的帶狀、組團型的空間結構。針對這個特點，《規劃》明確構建“一帶一核兩翼多組團”的空間結構。其中，一帶指沙溪百里畫廊發展帶，沙溪河是我們這個城市最具魅力的主軸線。一核指三元區為核心，兩翼指北翼沙縣、南翼永安，是我們三個承載城市主要功能的主城區。多組團指三沙生態旅游區和三永生態旅游區的山水單元組團以及洋溪、吉口、富口、青州、貢川等郊區組團，是城市興文旅、聚產業的重要空間。這種空間結構要通過什么樣的方法來優化調整，促進融合發展？《規劃》提出了城區、園區、“腰部”三大發展戰略。

城區戰略針對城市集聚效應不強的問題，提出做強做優三個主城區的策略：一是拓展城市新區，如生態新城、瑞云智慧新城、荊東教育新城、永安南部新城，來提升主城區的空間承載能力；二是提升城區吸引力和帶動力，注重城市網紅打卡點打造，注重宜老宜少的城市功能提升、品質提升，建設全齡友好型城市；三是提升城區生態環境品質，注重沙溪河魅力帶的打造，注重山體保護，打通山水通廊，顯山露水。

園區戰略針對園區布局分散，用地低效、同質競爭等問題，《規劃》明確：一是以大園區為載體，優化二產空間布局。做大做強小蕉、吉口、金沙、埔嶺等“大園區”，適時把沙溪沿線零散低效的園區（高源、翁墩、臺江、荊東）逐步向“大園區”整合，同時支持園區生產性服務業和第三產業發展，促進園區產城融合發展。二是差異化發展，避免同質化競爭。明確三元區以鋼鐵及機械制造、新材料（稀土新材料、氟新材料）、現代服務業為主導；沙縣區以高端裝備制造、生物醫藥和食品、硅化工產業為主導；永安市以汽車及配套產業、新材料［石墨（烯）、新型建材］、高端紡織為主導。

“腰部”戰略針對三沙、三永“腰部”城市功能較弱的問題，提出用生態優勢彌補地形地貌的劣勢，以“興文旅、聚產業”為突破，以山水單元承載文旅功能發展的思路。通過發展美食體驗游、森林康養游、休閑度假游、山地運動游、文化研學游等文旅主題來提升三沙、三永“腰部”功能，并做好洋溪、貢川等拓展空間預留。

五、融合發展重點板塊和重點項目

《規劃》提出了三沙生態旅游區、三永生態旅游區，生態新城、瑞云智慧新城、荊東教育新城、永安貢川新城、永安南部新城兩區五新城等近期建設的重點板塊，以及近期重點項目建議一覽表。

三沙生態旅游區以打造國家級旅游度假區為目標，塑造三明都市綠心、市民休閑之心與區域康養度假之心。

三永生態旅游區按照興文旅聚產業的發展思路，串聯文化景區，發展科考研學、休閑康養等功能，提升三永“腰部”城市功能。

生態新城按照高質量發展要求，打造中心城市的核心功能承載區。

瑞云智慧新城以“三明城市客廳、未來智慧新城”為定位，打造集“半城半景”的城市門戶片區。

荊東教育新城依托區內科教資源的優勢，結合荊東產業園區的轉型提升和荊西文化街區的更新改造，大力發展現代服務業和高新技術產業，打造三明科教創新中心。

永安貢川新城打造景區、鎮區、園區三位一體的產城融合示范區。

永安南部新城依托永安南站的城市樞紐功能和竹天下文創園、埔嶺汽車園等產業園區，打造產業創新服務中心和重要經濟增長極。