人才是自主創新的關鍵。省委人才工作會議指出，要“深入實施新時代人才強省戰略，以超常規舉措精準引才、系統育才、科學用才、用心留才，舉湖北全省之力打造全國重要人才中心和創新高地”。湖北是人力資源大省，2020年全省高技能人才已達到272萬人，具有較好的人才優勢和人才基礎。但要在高精尖領域、省內重點發展領域實現人才匯聚，不能按照傳統的剛性引才方式，而要從柔性引才著手，以超常規舉措精準引才。

柔性引才讓人才引得進、引得準、引得快

柔性引才是相對于剛性引才而言，傳統的剛性引才要求人才在引進地“落戶”“落地”，而柔性引才不以人事關系、檔案、戶籍等遷移為前提，只要求人才為引進地提供智力支持。柔性引才打破了對人才智力的地域、身份、歸屬的束縛，與傳統剛性引才相比具有多方面優勢：

柔性引才讓人才引得進。隨著時代發展，人才國際競爭、區域競爭越來越激烈，人才競爭中的馬太效應也逐漸顯現，“硬碰硬”人才競爭不僅得不償失，還會違背人才以用為本的原則。柔性引才在共享人才的理念下，減少了人才競爭，讓每個地區都能有才可用，讓人才引得進。

柔性引才讓人才引得準。隨著社會對教育的重視，平均學歷水平也逐漸提高，各領域的人才數量不斷增加，一股腦地引進人才卻忽略了人才的專業性、可用性，也不利于地區的發展。柔性引才以具體項目、具體任務、具體崗位等為依托，精準匹配人才，讓地區有專才可用，讓人才引得準。

柔性引才讓人才引得快。傳統剛性引才由于成本高、過程繁復、引進人才的固定性強，從選才、引才到用才耗費時間長，不利于人才緊缺領域的發展。柔性引才的方式靈活、便利，成本相對較低，對柔性引進人才的管理也相對容易，能夠較快地引進所需人才，讓人才引得快。

柔性引才方式靈活多樣

柔性引才是一系列引才政策、引才策略的統稱，具體的引才方式靈活多樣。比如，“人才飛地”政策，鼓勵本地創新主體在海內外其他城市建立研發基地、科技孵化器、技術轉移中心等，利用其他城市的人才資源為本地創新提供智力支持;“離岸引才”政策，在本地建設海外人才離岸創新創業基地，搭建離岸人才集聚平臺，推動本地創新項目的國際合作，助力本地科技創新發展。可見，柔性引才既可以在本地搭建引才基地，也可以在人才所在地建立相關機構組織引才事項。

從柔性引進人才的使用來看，柔性引才的方式又可分為三種。一是臨時咨詢服務，邀請外地人才就某一具體任務提供智力支持，常見形式有講學、講座、項目咨詢、課題鑒定等，比如浙江寧波開展的“院士專家寧波行”。二是兼職聘用，就某一具體任務或具體崗位與外地人才簽訂服務協議，以兼職的方式為本地提供相應服務。三是項目合作，以具體課題攻關、科研項目、創新創業等為依托，相對具體、深入地引進創新人才，幫助本地實現技術創新。

實施并完善柔性引才政策

無論是剛性引才，還是柔性引才，最終目的都是發揮人才價值，助力本地創新發展。現實中，柔性引才存在一些問題，比如，引才政策“雷聲大、雨點小”，流于形式;人才引進后難以真正有所作為，甚至出現假冒偽劣人才;引進人才的“收益分配”、知識產權等矛盾。為實現“人才強省”戰略，打造國內、國外重要人才中心和創新高地，需要實施并完善柔性引才政策。

實施“剛柔并進”的引才策略，建立剛性引才與柔性引才協調統一的引才機制。重點以柔性的方式引進人才，為人才提供干事創業平臺和相應配套支持，并在使用人才的同時甄別本地確需人才，再爭取將人才留在本地、長期落戶，對接剛性引才政策。

堅持“以用為本”的引才原則，著力發揮“揭榜掛帥”柔性引才作用。人才引進的根本目的是高效使用，應該堅持“以用為本”的原則，在確定人才使用的具體方式之后再引進人才。為此，可以大力發揮“揭榜掛帥”的柔性引才作用，以具體榜單為依托，吸引海內外高端人才參與關鍵核心技術攻關，助力本地重點產業、戰略性科技領域發展。

明確柔性人才的使用邊界，制定具體的利益分配機制和規則。柔性引進人才提供的是智力服務，容易造成與其專職工作成果混淆的情況。在柔性引進人才時需要對其專職工作有所限定，或者明確界定人才的使用邊界，簽訂具體明確的知識產權協議，規定雙方滿意的利益分配方式。

(作者單位：中南財經政法大學公共管理學院)