近日，北京市城市管理委印發(fā)《參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)工作指引(試行)》。根據(jù)《指引》，個(gè)人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾應(yīng)當(dāng)受到處罰，但是，對(duì)應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。可免罰的社區(qū)志愿活動(dòng)包括生活垃圾分類知識(shí)學(xué)習(xí)和宣傳、參與桶站值守、文明勸導(dǎo)、扶老助殘、安全值守等。
從哪個(gè)環(huán)節(jié)以哪種方式犯的錯(cuò)誤，就從哪個(gè)環(huán)節(jié)以哪種方式糾正錯(cuò)誤。北京市城管委在垃圾分類工作中，針對(duì)亂扔垃圾應(yīng)受處罰的個(gè)人，增設(shè)自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)這一“頂罰選項(xiàng)”，是一種治理機(jī)制創(chuàng)新，既豐富了亂扔垃圾的問責(zé)手段，又強(qiáng)化了垃圾分類的推進(jìn)力量，可收獲多贏效果。
自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)本身是一種義務(wù)罰選項(xiàng)，其性質(zhì)和違反交規(guī)的行為人參加道路執(zhí)勤服務(wù)或交規(guī)學(xué)習(xí)是相近的。個(gè)人違反生活垃圾分類的規(guī)定亂扔垃圾，可能承擔(dān)的行政處罰是警告、罰款等，顯然，參加社區(qū)服務(wù)的法律后果更輕，負(fù)面影響更小，也更易被當(dāng)事人接受。當(dāng)事人在生活垃圾分類環(huán)節(jié)出現(xiàn)不文明行為、違法行為，又以參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)的方式承擔(dān)責(zé)任，既是一種贖錯(cuò)，又是對(duì)其亂扔垃圾損害的垃圾分類秩序和關(guān)系的修補(bǔ)。當(dāng)事人在參加垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中，可以進(jìn)一步熟悉垃圾分類的規(guī)則，增強(qiáng)垃圾分類的意識(shí)，可以受到深刻教育，這種軟教育可能帶給當(dāng)事人的觸動(dòng)更大，效果可能比罰款等硬教育的效果更好。處罰與教育相結(jié)合是最基本的行政處罰原則，處罰不是目的，規(guī)范才是目的。如果以當(dāng)事人參加垃圾分類等社區(qū)服務(wù)的“頂罰選項(xiàng)”就能夠起到法律的處罰效果，甚至能夠起到更好的效果，那么，這樣的“頂罰選項(xiàng)”就具備了正當(dāng)性、合理性，就契合了處罰原則和法律精神。
垃圾分類是利國(guó)利民的好事，也是難事、繁瑣事，是需要長(zhǎng)年累月堅(jiān)持的事。一座城市，日夜流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大量生活垃圾。由于城市社區(qū)多、人口多、垃圾投放行為和點(diǎn)位多，且垃圾分類的意識(shí)和規(guī)矩還處于逐漸養(yǎng)成的階段，因而，垃圾分類離不開監(jiān)督和引導(dǎo)，離不開外力的干預(yù)。北京等地在推進(jìn)生活垃圾分類的過程中，都不同程度地遭遇了監(jiān)督引導(dǎo)志愿者或工作人員數(shù)量不足、民眾在無監(jiān)督引導(dǎo)的情況下按規(guī)定投放的自律性、準(zhǔn)確性降低等問題。而自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)這一“頂罰選項(xiàng)”，給社區(qū)拓展了垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督引導(dǎo)志愿者的輸入渠道，能夠在一定程度上增加志愿服務(wù)資源，彌補(bǔ)垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督引導(dǎo)志愿者人力的不足。這些志愿者“戴錯(cuò)立功”，還可能以自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)現(xiàn)身說法，可以教育他人，有效規(guī)范他人的垃圾投放行為。如此，“頂罰選項(xiàng)”的積極影響就溢出了個(gè)案、個(gè)人的范圍，就產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
垃圾分類關(guān)乎垃圾循環(huán)再利用，關(guān)乎社區(qū)文明與環(huán)境，關(guān)乎更大范圍的生態(tài)環(huán)境，需要民眾積極參與。各地各有關(guān)部門在探索和完善垃圾分類管理機(jī)制的過程中，就應(yīng)該多想辦法調(diào)動(dòng)民眾的力量，挖掘民眾的志愿參與潛能，讓民眾在垃圾分類宣傳、教育、監(jiān)督、勸導(dǎo)等環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。無疑，以社區(qū)服務(wù)頂亂扔垃圾罰責(zé)兼顧了法律和社會(huì)效果，可以引導(dǎo)民眾增強(qiáng)志愿服務(wù)參與意識(shí)。當(dāng)然，城管等部門應(yīng)健全對(duì)“頂罰選項(xiàng)”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格驗(yàn)收，防止弄虛作假，確保“頂罰選項(xiàng)”真正落地。(李英鋒)