水上交通運輸安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近日出臺了《關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要針對水上運輸和漁業(yè)安全生產(chǎn)防控，圍繞工作機制、通航環(huán)境整治、從業(yè)人員素質(zhì)、商漁船船舶管理、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)制定了四個方面43條針對性舉措，旨在有效遏制水上重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。
據(jù)悉，《意見》對商漁船防碰撞工作形成合力，持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范化解商漁船重大安全風(fēng)險，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，遏制重特大事故發(fā)生具有重要作用。
據(jù)交通運輸部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》強化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”工作要求，通過企業(yè)、社會、政府多方聯(lián)動凝聚安全管理合力，營造水上交通安全齊抓共管氛圍，構(gòu)建共建共治共享的多元治理體系。
尚存薄弱環(huán)節(jié)
近年來，我國水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，我國水上發(fā)生交通事故856件、死亡失蹤981人、沉船367艘、直接經(jīng)濟損失12.4億元，與“十二五”時期相比分別下降34.3%、24.7%、49%和33.1%，尤其是事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)整體呈逐年下降趨勢。
新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來了重大影響，水上運輸對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。今年一季度，水上運輸已恢復(fù)到2019年水平，事故四項指標(biāo)全面下降，未發(fā)生重大水上交通事故，水上交通安全形勢總體穩(wěn)定。
“但2020年三季度以來，我國沿海水域商漁船碰撞事故多發(fā)，尤其在山東、浙江、福建等地發(fā)生多起外籍商船與漁船碰撞的重大等級事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來一定影響。這說明防范商漁船安全工作的全鏈條管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成共建共治共享格局。”上述負(fù)責(zé)人坦言。
目前，商漁船安全風(fēng)險主要集中在我國傳統(tǒng)漁場和習(xí)慣航路交叉重疊，部分重點漁場與重點港口、航路水域重疊嚴(yán)重，還有部分漁船占據(jù)航路從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、商船誤入漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)等方面。
這位負(fù)責(zé)人指出，商漁船碰撞風(fēng)險是個老大難問題，這既有因漁業(yè)資源變化，漁船與商船航路交叉等因素造成的客觀問題，還有長久以來漁民形成的航海習(xí)慣影響，如一些老漁民還信奉的“搶過大船頭，一年吃喝都不愁”的航海陋習(xí)，漁船在航行時與商船缺乏聯(lián)系途徑，盲目搶頭，加之部分外籍商船船員對我國沿海航路和漁場不熟悉，在途經(jīng)傳統(tǒng)漁場時安全意識淡薄，警惕性不高，值班、瞭望不到位，這就很容易引發(fā)商漁船碰撞事故。
另外，一些漁民濫用AIS(船舶自動識別系統(tǒng))，缺乏安全培訓(xùn)，漁船上救生、導(dǎo)助航設(shè)備不全或運用不熟悉等，很容易造成碰撞引發(fā)群死群傷事故。
建立協(xié)調(diào)機制
《意見》就進一步完善水上交通安全管理機制、加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)、加強安全技防和水上救助能力建設(shè)、加強事故調(diào)查處理作出要求。
《意見》提出推動沿海、沿長江縣級以上地方政府建立健全水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，加強水上交通安全的組織協(xié)調(diào)，將水上交通安全納入地方安全管理考核體系，壓緊壓實各級政府領(lǐng)導(dǎo)和屬地管理責(zé)任。同時健全海事、漁政部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。
這位負(fù)責(zé)人說，建議省級層面2021年底要建立并運行上述機制，2022年底前縣級以上層面要建立并運行上述機制。各有關(guān)單位既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，更要齊心協(xié)力，握指成拳，努力形成共建共治共享的水上交通運輸安全治理體系。
《意見》要求通過崗前培訓(xùn)、安全警示教育活動等，全方位提高企業(yè)所有人、經(jīng)營人等關(guān)鍵人員和商漁船船員安全意識，壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。
“相信只要各有關(guān)單位、部門聯(lián)合起來，加強水上安全宣貫，厚植安全文化，一定能促進全社會關(guān)注水上安全，進而提升有關(guān)從業(yè)人員安全防范意識和能力。”這位負(fù)責(zé)人說。
《意見》還明確統(tǒng)籌海上航路資源規(guī)劃，優(yōu)化通航環(huán)境，聯(lián)合開展?jié)O船侵占商船航路開展養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)違法行為整治，凈化通航秩序，同時開展水上無線電秩序整治，暢通海上航行安全和搜救信息共享。
同時，加強應(yīng)急裝備配備，開展應(yīng)急演習(xí)，提升水上應(yīng)急防范能力。
此外，《意見》要求健全商漁船碰撞事故調(diào)查機制，強化水上交通事故追責(zé)問責(zé)力度。
全力遏制事故
據(jù)了解，目前交通運輸部已按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示和《意見》工作部署，制定印發(fā)了《水上交通運輸安全風(fēng)險防控工作方案》，該方案涉及了8個方面22項具體措施，指導(dǎo)交通運輸系統(tǒng)以加強水上交通運輸安全風(fēng)險防控工作為突破口，深化問題隱患查擺，強化重大風(fēng)險管控，加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動，推動共建共治共享的水上交通運輸安全治理體系建設(shè)，全力遏制重大水上交通事故。
商漁船防碰撞治理將是水上交通運輸安全專項整治三年行動的重要一環(huán)，交通運輸部已將其納入專項整治三年行動攻堅重點任務(wù)清單。
這位負(fù)責(zé)人說，交通運輸部將認(rèn)真貫徹《意見》各項要求，積極指導(dǎo)各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構(gòu)抓好任務(wù)落地，部署開展內(nèi)河船涉海運輸、水上無線電專項治理等集中整治，并將不定期組織開展督查檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)落實推進乏力，拖延推諉的進行通報處理，對工作中好的經(jīng)驗和做法將進行總結(jié)推廣。
同時，將加快推進“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)，實現(xiàn)水上交通“到得了、看得見、傳得回、管得住”，推進我國管轄水域水上動態(tài)目標(biāo)全面掌控，重點提升遠海水域航行船舶的管控能力。
指導(dǎo)推動地方政府嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》要求，進一步健全水上應(yīng)急救助體制和機制，完善水上搜救聯(lián)席會議制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強應(yīng)急裝備配備，強化應(yīng)急演練，提高水上應(yīng)急力量的實戰(zhàn)能力和應(yīng)變水平。記者 徐偉
見習(xí)記者 劉欣