近年來(lái)，越來(lái)越多農(nóng)民工不愛(ài)去大城市了，而是傾向于到縣城發(fā)展。這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么?未來(lái)五年，中國(guó)城鎮(zhèn)化如何才能走得更穩(wěn)?
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江近日接受中新社記者專訪時(shí)表示，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，背后反映出中國(guó)城鎮(zhèn)化的整個(gè)運(yùn)行邏輯發(fā)生了深遠(yuǎn)變化。
農(nóng)民為什么不愛(ài)去大城市了?
李曉江表示，近年來(lái)，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工從最高時(shí)的8600萬(wàn)下降到了7400萬(wàn)。省內(nèi)流動(dòng)比例持續(xù)提高，同時(shí)，約50%左右是在縣級(jí)單元內(nèi)流動(dòng)。過(guò)去十多年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的50%以上并不在大中城市，而是在縣級(jí)單元。另外，農(nóng)民工的增速在明顯放緩。過(guò)去中國(guó)每年有1000萬(wàn)左右農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，現(xiàn)在每年新增農(nóng)民工只有200萬(wàn)左右。
他指出，農(nóng)民工日益傾向于到縣城并不是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下的短期現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期趨勢(shì)和規(guī)律。農(nóng)民工流動(dòng)有幾個(gè)基本的需求。一是就業(yè)和增加收入;二是獲取教育等公共服務(wù)，這一點(diǎn)近年來(lái)正變得越來(lái)越重要。另外，近年來(lái)大城市的生產(chǎn)生活成本日益升高，留下來(lái)的“門檻”也越來(lái)越高，加之勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民工的吸引力在下降。綜合這兩方面因素，農(nóng)民工向縣級(jí)單元聚集也就在情理之中。
李曉江稱，這個(gè)變化背后是中國(guó)城鎮(zhèn)化邏輯的轉(zhuǎn)變。中國(guó)城鎮(zhèn)化“上半場(chǎng)”的邏輯是“產(chǎn)業(yè)—人—城鎮(zhèn)”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引大批人口涌入，人的集聚推動(dòng)城市繁榮。但現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)入了“下半場(chǎng)”，發(fā)展邏輯變成了“城鎮(zhèn)—人—產(chǎn)業(yè)”，即優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)生活和公共服務(wù)吸引人口流入，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。換句話說(shuō)，就是過(guò)去人們優(yōu)先選擇在哪里工作，現(xiàn)在優(yōu)先選擇在哪個(gè)城市生活。然后再在那個(gè)城市里選擇就業(yè)。
他表示，有鑒于此，農(nóng)民工傾向于到縣和縣級(jí)市聚集是一種規(guī)律和長(zhǎng)期趨勢(shì)。今后，縣域城鎮(zhèn)化還會(huì)持續(xù)，并將伴隨中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
防止二三線城市加速萎縮
李曉江直言，隨著農(nóng)民工日益向縣級(jí)單元集聚，而大學(xué)畢業(yè)生等受過(guò)良好教育的人群持續(xù)涌入一線城市，中國(guó)城鎮(zhèn)體系的分化已經(jīng)開(kāi)始。
他表示，地級(jí)市，特別是中西部的地級(jí)市近年來(lái)發(fā)展很不理想。地級(jí)市的資源其實(shí)比縣和縣級(jí)市要豐富得多，但人口卻增長(zhǎng)緩慢，對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚和吸引能力也不強(qiáng)。原因在于很多地級(jí)市在公共服務(wù)水平上和縣沒(méi)有拉開(kāi)太大差距，但生活成本卻比縣級(jí)市高，這樣一來(lái)地級(jí)市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力就被削弱了。
李曉江認(rèn)為，要解決分化問(wèn)題，最重要的還是有效推進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，讓大中城市和縣城在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不同的、互補(bǔ)的作用，讓不同收入人群有更多的選擇，促進(jìn)人口和要素多元多向的流動(dòng)。
在他看來(lái)，未來(lái)中國(guó)地級(jí)市發(fā)展的出路不是靠產(chǎn)業(yè)，而是靠公共服務(wù)，在縣級(jí)單元和省會(huì)之間發(fā)揮獨(dú)特作用。
城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，關(guān)鍵在縣域
當(dāng)縣級(jí)單元成為中國(guó)城鎮(zhèn)化“半壁江山”，這對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化意味著什么?
李曉江表示，中國(guó)縣級(jí)單元總?cè)丝谟?億多，也是一個(gè)具有長(zhǎng)久農(nóng)耕文明傳統(tǒng)和地域文化的國(guó)家。在此情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一定是大城市和縣域的雙輪驅(qū)動(dòng)。重視縣域城鎮(zhèn)化，縮小大中小城市之間的層級(jí)差距，是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人口和要素合理流動(dòng)的一個(gè)最重要的戰(zhàn)略。
他認(rèn)為，今后中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。第一，應(yīng)保持縣(市)作為行政單元的穩(wěn)定性，嚴(yán)格控制撤縣設(shè)市、改區(qū)，保持區(qū)域型行政體制。
第二，加快彌補(bǔ)縣域教育、醫(yī)療公共服務(wù)和社會(huì)保障的短板。截至2016年，中國(guó)68%的中學(xué)教育和72%的小學(xué)教育在縣和縣級(jí)市完成。因此縣級(jí)單元的教育水平?jīng)Q定了中國(guó)人力資本的水平。在此情況下，加緊補(bǔ)短板刻不容緩。
第三，探索三大產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)力比較強(qiáng)的縣，可以把一些大城市因發(fā)展空間、生產(chǎn)成本等因素限制沒(méi)辦法做的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目吸引過(guò)來(lái)并發(fā)展壯大，提升自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;處于人口低密度的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。(記者 李曉喻)